2012深圳申論熱點
熱點一：深圳短命天橋
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2011年3月，深圳鹽田區(qū)6座人行天橋完成翻修，其中5座半年來不斷出現(xiàn)脹包、破裂等問題。當事方深圳市路橋集團的解釋，“怨天恨地怪市民”：暴曬雨淋導致質量問題、市民投訴被迫提前開放。
解析
深圳短命天橋的現(xiàn)象反映了工程中的層層轉包問題。
層層轉包幾乎已成工程建筑業(yè)的潛規(guī)則。轉包的利益鏈中，環(huán)環(huán)受益。層層轉包、層層扒皮，經過不斷的縮水，最后實際用于工程建設的費用大為減少，偷工減料、無人負責幾成必選項。去年上?！?span>11.15”大火事故，工程就至少經過三層轉包，導致安全責任不落實，施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。
更深一步來說，短命天橋折射出了公權力的“私有化”。建筑工程的權力在少數人那里成為牟取私利的工具，出現(xiàn)的問題就不僅僅是“轉包”了。從招標到承建，從監(jiān)理到驗收，工程的鏈條可能串聯(lián)起腐敗。工程建筑領域涉及大量的資金往來，個別官員權力集中、涉及人員復雜、管理環(huán)節(jié)眾多，這也意味著極大的權力尋租空間。很多建筑問題，不過是利益鏈條的合謀。無論是深圳的天橋，還是更多的“樓垮垮”、“樓歪歪”、“橋倒倒”背后，都絕不僅僅是鋼筋水泥的腐敗。
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深圳鹽田區(qū)3月時花費160萬元翻修當地6座天橋，數月之后，其中5座出現(xiàn)不同程度質量問題，媒體稱該項目經層層轉包實際造價僅25萬元。深圳官方回應稱，該項目不存在轉包，25萬元僅是勞務費，材料費即已81萬元，稱出現(xiàn)損壞主要因天氣問題。（11月15日《中國青年報》）
有關路橋的傳奇種種，基本定律是“無轉包不新聞”。但既然地方部門回應說“不存在轉包”現(xiàn)象，那繼續(xù)存疑或者追問，似乎就有了小人之心的意思。倒是有關天橋修補得如此弱不禁風的辯解，很是天馬行空！對質量問題，深圳市交通運輸委員會給出了四個理由：一是封閉天橋施工交通疏解壓力大、市民投訴強烈，多個天橋被迫提前開放，影響工程質量；二是工程施工過程中天氣寒冷，影響PU膠硬化；三是鹽田區(qū)地理條件特殊，降雨相對頻繁，長期暴曬及雨淋，PU膠膨脹系數與鋼板膨脹系數不一樣；四是交付使用后，部分市民亂扔煙頭、推自行車不走自行車坡道等行為，造成橋面PU膠被燙壞、踏步防滑條受損。
字字句句，多是天氣或市民惹的禍。不妨將之細細咂摸：一者，所謂“市民投訴而被迫提前開工”，此般嬌嗔，將“民意”搬出來當擋箭牌，因市民要求就可以舍棄工程質量，專業(yè)性何在？二者，所謂下雨等“地理條件特殊”之說，難道鹽田區(qū)和深圳市不在一個氣候帶，別的天橋不出事，唯獨這里氣候詭異？三者，所謂“市民亂扔煙頭”等歸罪法，橋面PU膠就活該如此脆弱、抑或不能選擇耐火抗擊的材質？深圳的天氣，是不是惡劣到了天橋沒法“身強體壯”的地步；又或者深圳的市民，是不是天生都是天橋的“破壞之王”——這樣的問題，估計問出來都是個冷幽默。在相關部門的反思里，唯獨沒有施工質量的份額，即便不存在“轉包”現(xiàn)象，縫縫補補得如此“勤快”，修補一座天橋技術難度能有多高？
天橋不是架設在天上，板子卻打在天氣身上——實在有些“魔幻現(xiàn)實主義”。當然，天氣屬于流行的“不可抗力”，說天氣的意思，無非就是說與人為因素無關，一切都是上天注定的——上天夠“大牌”了吧，還不夠你堵上嘴巴？天橋修成豆腐渣，怪天氣不給力，這樣的例子其實從不鮮見：比如去年11月17日，河南鄭州曾因自來水管爆裂遭遇近二十年來最大面積的停水，時隔5天之后，鄭州市東風路再次發(fā)生水管爆裂，據說也是因為“該死的天氣”；橋塌人亡怪天氣，景區(qū)滑道事故怪天氣……“天氣”是個最憋屈的孩子，因為你怪就怪了，它也無話可說。
“月暈而風，礎潤而雨”。古人做事情是很知道研究天氣的，為什么我們的工程建設、基礎設施在打樁立項的時候，卻總是要“忽略”了天氣因素呢？難不成這本身就是一道屢試不爽的“免死金牌”，只要馬腳藏得好、是非臧否“天”知道？
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深圳20年一遇暴雨 上演水淹深圳
南都訊 昨日“五一”小長假的第一天，深圳遭遇了20年一遇的大暴雨。大暴雨導致光明新區(qū)公明辦事處一圍墻坍塌砸死一人。此外，根據昨天市三防辦統(tǒng)計，大雨造成深圳120余處嚴重積水，其中寶安福永街道商會信息大廈停車場水淹嚴重，大部分車輛被淹，受淹面積約1000多平方米。
20年一遇大暴雨
從前晚至昨日凌晨，深圳就開始普降暴雨。市三防辦通報稱，降雨中心位于寶安區(qū)西部及光明新區(qū)，最大1小時降雨量為97毫米，最大3小時降雨量為165毫米，均出現(xiàn)在寶安區(qū)。深圳市氣象臺于4月29日3時40分發(fā)布暴雨黃色預警信號、4時55分在光明新區(qū)及寶安部分街道(松崗、石巖、福永、西鄉(xiāng)、沙井)發(fā)布分區(qū)紅色預警信號、29日6時在坪山新區(qū)及龍崗部分街道(橫崗、龍崗、坪地、龍城)發(fā)布分區(qū)暴雨橙色預警信號。隨著降雨云系減弱，市氣象臺在29日10時25分在全市取消所有暴雨預警信號。強降雨影響期間，寶安區(qū)、光明新區(qū)及時啟動防汛Ⅲ級應急響應，市三防指揮部于4月29日6時0分在全市啟動防汛Ⅳ級應急響應。
據氣象臺測報，4月28日20時至4月29日13時，全市平均降雨67.8毫米，寶安區(qū)最大降雨量為176毫米，福田區(qū)最大降雨量為55毫米；羅湖區(qū)最大降雨量為100毫米；南山區(qū)最大降雨量為49毫米；鹽田區(qū)最大降雨量為99毫米；龍崗區(qū)最大降雨為78毫米；光明新區(qū)最大降雨為148毫米；坪山新區(qū)最大降雨量為75毫米；龍華新區(qū)最大降雨量為99毫米；大鵬新區(qū)最大降雨量為89毫米。
市三防辦常務副主任梁毅介紹，根據昨日的雨情和歷史對比，昨日的降雨達到了20年一遇的水平，對深圳的影響還是比較大的。所幸昨日的暴雨主要出現(xiàn)在凌晨，而且因為放假很多人不用上班上課，否則估計對深圳市民的影響會更大。因為按照相應的應急響應，如果啟動防汛Ⅲ級應急響應，該片區(qū)的中小學應該停課，民政部門要打開臨時避難場所等。不過由于強降雨發(fā)生在凌晨，而且正是放假期間，寶安區(qū)、光明新區(qū)的中小學實際已經放假，而且下雨期間不少深圳市民還在睡夢中。
■政府部署
許勤：災害隱患再排查
暴雨明顯影響了不少人的“五一”小長假正常生活。昨日市三防辦通報并證實，光明新區(qū)公明街道將石社區(qū)一擋土墻因雨水沖擊突然倒塌，導致1人被困，受困人員被救出并送往醫(yī)院進行搶救，因搶救無效死亡。
另外一處較嚴重災情是寶安區(qū)福永街道商會信息大廈停車場水淹。三防辦通報稱水深約1.5米，大部分車輛被淹，受淹面積約1000多平方米，所幸無人員傷亡。根據市三防辦統(tǒng)計，這次大暴雨直接導致深圳有120余處嚴重積水，給不少出行的市民帶來極大的不方便。此外，這次強降雨也緩解了深圳的水庫蓄水，初步統(tǒng)計僅主要蓄水水庫蓄水就增加了500萬方。梁毅表示全市各水庫運行正常，均未超過防限水位。
20年一遇的暴雨，也引起了深圳市委市政府高度重視。昨日下午，深圳市長許勤專門做出批示，要求“應急、三防、規(guī)土、住建、水務等部門和各區(qū)、新區(qū)共同行動，嚴防強降雨后的次生災害，并在全市范圍內對危險邊坡、擋土墻、插花地、建筑工地、低洼地區(qū)、舊住宅、舊廠房等可能由強降雨引發(fā)的災害隱患進行再排查，對防范工作進行再部署，以減少和避免災害的發(fā)生”。此外，市委常委、常務副市長、市三防指揮部總指揮呂銳鋒也做出類似批示，當天上午深圳市副市長張文還主持召開防汛工作緊急會議，要求全市加強“五一”假期防汛值守，把應急防御和處置工作常態(tài)化，各級領導要靠前指揮，深入一線開展應急處置工作，及時把隱患消除于萌芽狀態(tài)。
4月30日訊 19日的暴雨很多人還記憶猶新，然而才時隔10天，深圳凌晨再次遭遇暴雨來襲，從昨天凌晨開始的雷暴雨致深圳多處低洼地積水1米以上，“水患”再次上演。其中福永街道一棟大廈的地下停車場被淹，近90輛車被水浸泡。
地下停車場成“深水潭”
昨天上午，記者在福永商會信息大廈看到，這里的地下停車場在暴雨中全部被淹了。記者注意到，積水已經漫到斜坡的出入口處，出入口處的積水達到2米，只能看到“福永商會信息大廈地下停車場”字樣，里面則是一片汪洋。
車主郭先生告訴記者，早上還想駕車出游，可到停車場外一看，發(fā)現(xiàn)停車場被淹了，心里非常生氣，因為在凌晨的時候，并沒有管理處的人員通知他們把車開出來。據車主們透露，停車場里泊的車有近90輛，這些車子中還包括奧迪Q7和奔馳、寶馬等豪車，由于車子長時間被浸泡，發(fā)動機肯定不能用了，初步估計損失上千萬元。
據了解，不僅地下停車場的車遭殃，就連停在大廈露天停車場的車輛也有損失。記者看到有不少車主正不斷地從車里面舀水出來，車前蓋上全是積水帶來的殘枝敗葉，置放于車內的物品也全被水泡濕了。
福永商會信息大廈管理處有關人員表示，凌晨雷暴雨來臨時，值班的保安正在搶修，當時保安們用沙包堵住進入停車場的雨水，后來可能是沙包被沖開了，再加上下水管道被雜物堵塞住，所以才導致停車場被淹。此外，受暴雨影響，福永商會信息大廈3臺客戶專用變壓器在地下室被水淹，導致停電，影響客戶約620戶。
上百家店鋪被淹店主叫苦
在沙井街道的麗莎花都小區(qū)，昨天凌晨的一場大雨，把這里變成了一片汪洋。小區(qū)外面的公園路，有大量的車子拋錨在水里，其中大部分已經熄火，該處的積水至少有1米以上。
而臨街的鋪面也受災嚴重，從麗莎花都小區(qū)南門至北門，有近百家店鋪被水浸。“福耀汽車玻璃”店業(yè)主鵬先生告訴記者，最高峰的時候，店里的積水達到三、四十厘米，他店里的很多配件都被水浸了，損失大概有幾千元。
而在松崗松明大道，據目擊者稱，位于該大道兩旁至少有50家店鋪上午也遭水浸，該路段積水也很深，車子從路上經過，就像“沖鋒舟”。
據在松明大道松崗汽車站旁開兩家五金店的謝先生介紹，他的兩家店都遭水浸了，總共損失大概有五六千元。“是有預報啊，可誰想到雨是在凌晨下，而且那么猛，讓人措手不及。”他無奈地說。
積水阻路司機無奈繞行
昨天凌晨的暴雨，同時致多個主要干道積水。據目擊者介紹，昨天上午，107國道寶安段從鐘屋路段開始一直到福永下十圍，積水非常嚴重，路上車輛排起了長龍，而一些聽到廣播消息后的司機不得不繞道行駛。另一條主干道寶安大道的福永段的橋頭、橋和及橋南路段也同樣積水嚴重，雙向車道全部被水淹沒，水漫到了人行道，不少車輛經過該路段時紛紛掉頭。
而在福永橋和路、大洋路等路段更是一片汪洋，目擊者稱，最嚴重的地方積水至少有1.5米，大量過路車輛被困在水中央，其中，有不少騎電單車上班的市民經過這些路段時，水都漫到了人的腰部，整個電單車都浸在了水里，不得不艱難涉水步行。
沙井的積水情況也非常嚴重，尤其是萬豐、上星、民主和步涌等社區(qū)周圍，車輛被淹，交通完全癱瘓。此外，松崗橋底、松崗沙埔社區(qū)沙埔二路和松崗塘下涌等路段，也出現(xiàn)了不同程度的積水，嚴重影響市民的出行。“大雨過后的深圳沙井，道路積水，車像在河里走。”網友“零度沸騰點”在微博里如是說。
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暴雨沖出來的市政建設問題
二、暴露的問題
同樣經歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現(xiàn)城市建設和管理的不平衡。
2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學土木工程學院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關。另據廣州市政建設部門一位不愿透露姓名的負責人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車場設計和建設的缺陷。華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為，廣州應急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應對。
“主要是老問題解決了，新問題又來。”一位不愿意具名的廣州市水務局工程師。新黑點多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設工程改變了地形地貌或排水設施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。
“顯然地，在投入巨資整治提高排水標準后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗。”華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長期規(guī)劃。“目前，我們的城市建設過于注重效率，經濟高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補救，付出了較高的社會成本。”
“城市內澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學建工學院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌。
三、對策
暴雨積澇，是國內眾多城市的頑疾。在強大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機深究建筑設計、排澇預防、項目管理、警報與應急機制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?
第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標準，要進一步增強超前意識，在原有的防洪抗災基礎上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準。
第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應急等級，不同等級政府有相應水平的應急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。
第三、著重建立長效防范機制，水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。
第四、還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監(jiān)督和懲罰機制;對地下停車場的排水系統(tǒng)建設要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關責任人。
第五、政府應當建立“危機是常態(tài)”的憂患意識，把防災應急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應迅速、組織科學、運轉高效的防災應急機制，最大限度地減少災害造成的損失，是考驗政府執(zhí)政能力、管理水平的一項重要內容。各級政府應當著力培養(yǎng)一批處理應急突發(fā)災害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應急災害的意識和能力。
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毒膠囊事件
4月15日，央視《每周質量報告》曝光，河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣給浙江新昌縣藥用膠囊生產企業(yè)，最終流向藥品企業(yè)。記者調查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標，其中超標最多的達90多倍。
鉻是一種毒性很大的重金屬，容易進入人體內蓄積，具有致癌性并可能誘發(fā)基因突變。救人的藥品變成了害人的“毒藥”，不法企業(yè)的行為之惡劣讓人震驚。據悉，不少知名藥企，如修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)等均卷入其中。
關于藥用膠囊的生產，不是沒有政策和制度?！吨袊幍洹访鞔_規(guī)定，生產藥用膠囊所用的原料明膠至少應達到食用明膠標準。然而，為了牟取暴利一些不法企業(yè)置公眾的生命安全與健康不顧，讓皮革的下腳料通過藥用膠囊的偽裝，進入患者胃腸。
讓人感到更可怕的是，記者實地調查中發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)明膠生產藥品膠囊已是業(yè)內公開的秘密。為了逃避監(jiān)管部門的追究和打擊，原料供應企業(yè)明知道自己是用工業(yè)廢料生產的“工業(yè)明膠”，卻強迫膠囊生產企業(yè)同自己簽訂“食用明膠”供貨合同以推脫責任；而膠囊生產企業(yè)為圖近萬元一噸的差價，也欣然同意。
從硫磺熏制生姜是行業(yè)“潛規(guī)則”，到潲水油煉制食用油成油脂行業(yè)“潛規(guī)則”，再到這次有毒工業(yè)明膠生產藥品膠囊成這該行業(yè)的“潛規(guī)則”，我們不禁想問，到底有多少“潛規(guī)則”在危害公眾健康與安全？在種種“潛規(guī)則”下，誰又能是幸存者？那些生產有毒藥品膠囊的人，敢說自己不生病不吃藥？那些用硫磺熏制生姜的人，能保證就不會遭遇到地溝油？在“潛規(guī)則”下，人人都是受害者。
面對“毒膠囊”事件，我們無法回避這樣的疑問，為什么這個業(yè)內公開“秘密”能為害如此之久？除了歸咎于職能部門的監(jiān)管不力和法律制度的漏洞外，公眾自身是不是也有值得反思的地方？“毒膠囊”事件中，如果生產“皮革明膠”和“有毒膠囊”的不法企業(yè)的員工們，能有人站出來揭發(fā)“潛規(guī)則”，讓“潛規(guī)則”暴露在陽光之下，“毒膠囊”還會存在如此之久嗎？
在一個共生社會，每個人都應堅守道德底線和商業(yè)倫理。面對危害公眾健康與安全的“潛規(guī)則”，如果每個知情者都事不關心、高高掛起，那么“潛規(guī)則”的受害者，下一個或許就輪到你。面對食品安全領域的“潛規(guī)則”，每個人都有義務說“不”！
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毒膠囊事件呼喚藥品監(jiān)管招標制度改革
“皮革廢料變身毒膠囊”事件讓公眾震驚，昨天南都短評質問，治病膠囊緣何變成致命殺器？
正如昨天南都記者采訪發(fā)現(xiàn)的，“鉻超標毒膠囊”幾乎已是制藥行業(yè)公開的秘密。既然如此，那公眾糊涂了：為何行內皆知，唯獨藥監(jiān)部門不知？還有，國產仿制藥的藥品含量不足也是個行內皆知的普遍問題，甚至老病號都知道仿制藥要加大劑量才有效。為何唯獨藥監(jiān)部門不知道？
這些疑問，只要想想我們藥監(jiān)部門的辦公方式就明白了。藥品的檢測一般有如下幾個環(huán)節(jié)：除了藥企在藥品出廠時的自我檢查外，藥監(jiān)系統(tǒng)還會在藥品出廠時及出廠后等環(huán)節(jié)進行抽檢。這些檢查，因為有事先通知，藥企應付易如反掌。像這樣坐在辦公室里，哪里能監(jiān)管好藥品質量？況且，藥品監(jiān)管如果平安無事，會受嘉獎；如果辛苦查出問題，不但沒有獎勵，反而會挨批。所以這些部門自然希望多一事不如少一事。
而且，在皮革廢料提取工業(yè)明膠的主產地———河北某縣、江西某縣，用工業(yè)明膠生產藥用毒膠囊的大戶———浙江某縣，這些毒膠囊的來龍去脈早已是公開的秘密了。當地的工商、藥監(jiān)部門會不知道？只不過限于地方保護主義，可能還要保護這些企業(yè)呢。
毒膠囊事件的爆發(fā)，倒逼著藥監(jiān)制度的改革。首先，藥監(jiān)是否有行政問責制度？爆發(fā)這種大規(guī)模的藥品質量問題，當地藥監(jiān)部門甚至沒有人引咎辭職。這種事件，行政撤職甚至負刑事責任都不過分。其次，我們的藥監(jiān)檢查可否多一些“突然襲擊”式的抽查，少一些事先通知的檢查？可否多抽查市面上的藥品，少抽查或不抽查廠家送來的樣品？我們的上級部門可否給予查出問題的藥監(jiān)人員獎勵或升職？我們的藥監(jiān)部門可否學習警察那樣深入基層、收買線人去查案？
毒膠囊事件的爆發(fā)，還倒逼著藥品招標制度的改革。目前的藥品招標制度，總結成一句話，就是“唯低價中標”。至于廠家生產質量和信譽，完全沒有評分。就算以安徽省為代表的在基本藥物招標實行“質量分”和“價格分”“雙信封”制的省份，因“質量分”主要來自藥企G MP(藥品質量管理規(guī)范)。但我國所有藥企都必須通過G MP認證方可進行藥品生產。因此，技術標的篩選功能基本失效。于是只能看商務標，即各家藥企的報價。招標結果最終由報價決定，價低者中。于是，雖然采用毒膠囊后，一盒藥只省下一兩毛錢，但在“唯低價中標”的制度下，對于低價藥來說，有時已經足夠打敗對手了。
“唯低價中標”的藥品招標制度，早已被國人詬病。“毒膠囊事件”呼喚著對于廠家生產質量和信譽的評分也作為加權分引入招標制度。例如某藥企發(fā)生了蘋果皮制造板藍根的質量和信譽問題，這次再參與招標，質量和信譽分都要被扣除，讓其失去評委的信任。例如那些報低價中標又不生產的藥企，信譽分也要被扣除。
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材料一：
2011年12月27日下午，“機場刺母案”二審在上海市一中院開庭審理。在二審過程中，涉案行兇人汪某強調自己患有精神分裂癥，應該接受治療，不應受到刑事處罰。汪的代理律師則認為當初的司法鑒定意見書中存有瑕疵，并繼續(xù)為其作無罪辯護。9個月前，汪某“機場刺母”一度引發(fā)了社會從“孝道”、“責任”層面對其一致譴責，不過，時至今日，這位涉案當事者本人并沒有就自己的行為從道德角度主動回應大眾，他依然在苦苦辯護，認為自己不該受到刑事懲罰。
“機場刺母”發(fā)生在2011年3月31日。當晚旅日留學生汪某回上海后，因學費問題與母親產生爭議，在浦東國際機場到達大廳內向前來接機的母親連刺了數刀，這一幕令周圍人都震驚不已，汪某隨即被警方帶走。
刺母案發(fā)生七個月后，2011年10月下旬，上海市浦東新區(qū)人民法院開庭審理此案。據司法鑒定出具的報告顯示，汪某確實患有精神分裂癥，但檢方認為其作案時具有限定刑事責任能力汪某的行為涉嫌故意傷害罪；而汪某的辯護人則認為事發(fā)時汪某完全喪失辨認和控制能力，為其做無罪辯護。最終法院做出一審宣判，被告人汪某犯故意傷害罪，被判處有期徒刑3年6個月。
材料二
2011年10月24日早晨，深圳光明新區(qū)發(fā)展和財政局的公務員廖某，與59歲的父親發(fā)生沖突，其父的衣服被廖某撕破，身體多處受傷，左肩膀上更是被廖某咬得鮮血直流。年近六旬的老父老母，從湖南郴州老家來深圳幫助兒子帶孩子，沒想到得到的竟是身為公務員的兒子的辱罵和毆打。
隨后的調查更是顯示，在4個多月時間里，廖某曾7次暴毆親娘，罵母親是豬，“咋不撞車死掉”？不過，與機場刺母中的汪某面對社會指責卻“默不作聲”不同的是，咬父事件發(fā)生兩天后，在媒體、輿論的壓力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最終站出來承認了錯誤，事情以一家人和解收場。
為此，深圳市委書記王榮還專程給當地報社寫信說，這件事引起了他個人的一些深層次思考。“從小處講是一起家庭糾紛，當事者缺乏道德修養(yǎng)，違背倫理，行為失范。而從大處講，可看作是當前轉型期社會道德水準、倫理規(guī)范方面存在問題的一個縮影，值得我們每一個人深思?！?span>
材料三
北大公布的《2012年“中學校長實名推薦制”實施細則》中規(guī)定“不孝敬父母者不得被推薦”，該規(guī)定引發(fā)了很大爭議。昨日，北大招辦負責人回應稱，“不孝敬父母不得被推薦”是一條禁止性的規(guī)定，但不能被反過來解讀。
該負責人稱，此次校長實名推薦制首次提出了學生不得被推薦的標準，北大在此過程中不比較誰更孝敬父母，但孝不孝敬父母卻是能否獲得推薦資格的一條底線。一個對父母感恩的人，相對而言對他人、對單位、對社會，也會比較容易培養(yǎng)出責任感，“這是做人的起碼良知，我認為對此不應當存在分歧。如果一個不孝敬父母的人也可以被中學校長推薦到北大來就讀，我們就沒有盡到教育者應盡的責任。”
該負責人承認，為孝敬父母制定一個可以量化的標準很困難，不是天下所有的事物都可用數字去量化和標準化。事實上，是否孝敬父母并不需要做特別復雜的考核，有時候只要看他和父母在一起的情況就一目了然，哪怕只是簡單的面試考察，一句話、一個動作或一個眼神就足夠了，“之所以要明確這一規(guī)定，是因為現(xiàn)在很多學生智商可能很高，成績可能非常優(yōu)秀，但對父母和他人充滿了冷漠，認為所有人都該為他服務，北大不歡迎這樣的學生?！?span>
材料四
近日，中國倫理學會慈孝文化專業(yè)委員會開展的中華小孝子培養(yǎng)工程在北京啟動。該工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，工程計劃通過5年時間培養(yǎng)百萬名孝子。
相關負責人表示，隨著社會經濟的發(fā)展，當前青少年教育中普遍存在“重知識、輕德育”的現(xiàn)象。中國倫理學會慈孝文化專業(yè)委員會針對孩子的孝心培養(yǎng)問題總結出了“孝心培養(yǎng)適齡化，孝行養(yǎng)成生活化，過程家庭參與化”的孝心培養(yǎng)工作思路和“百日培養(yǎng)，三年跟蹤，長期幫助”的培養(yǎng)模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣賢有關孝行教育的思想精華，結合了國內外青少年專家和成功培養(yǎng)孩子成才的優(yōu)秀家長的先進理念和經驗。
相關負責人還表示，中華小孝子培養(yǎng)工程針對4歲至6歲孩子的特點，從養(yǎng)禮儀、育孝行、養(yǎng)感恩、拓智慧入手，把孝心培養(yǎng)教育融入到生活中，使孩子在動中學、在學中動。
熱點：逃離北上廣
【背景材料】
1、這兩年，有關逃離“北上廣”(北京、上海、廣州)的話題受到社會關注。最近，媒體報道，當初一些逃離“北上廣”的年輕人，又逃回來了。當初因為高房價、高物價、限購而逃離“北上廣”，到逃回“北上廣”繼續(xù)打拼，以實現(xiàn)自己的夢想，頗有戲劇性。“逃離”又“逃回”，其背后深層次的原因是什么?其中究竟發(fā)生了什么，是什么原因能夠幫助這些年輕人克服高房價等壓力，又再次回到這些非常不易居的城市?
2、2011年5月5日，北京市第六次全國人口普查公報發(fā)布。市統(tǒng)計局副局長、市人普辦常務副主任顧兗州認為，雖然流動人口迅速增加對城市管理帶來挑戰(zhàn)，但北京經濟社會的發(fā)展客觀上也離不開大量涌入的高端人才和服務型人員。另外，大量正值壯年的流動人口進入，降低了北京人口構成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進程和勞動力枯竭為特征的“劉易斯拐點”臨近。
【熱點分析】
問題及其成因
1、表層原因：(1)低收入高房價，限購令使一線城市房價有所回落時，二三線城市成為領漲全國房價、房租的“主力軍”; (2)地方重人情、關系，辦事相對缺少公平公正。(3)二三線城市公共文化服務不足，精神貧乏，生活單調，年輕人覺得很孤單。
2、深層原因：(1)二三線城市產業(yè)布局、經濟結構調整和轉型發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，依賴投資拉動GDP，高學歷人才的崗位和機會少，發(fā)展空間有限。(2)“北上廣”市政管理中權力制約和輿論監(jiān)督相對有力，社會相對公平公正。(3)公共資源分布不平衡，二三線城市的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務供給不足。
影響——危害性或意義
1、加重了北上廣等一線城市的資源、環(huán)境、城市人口管理和公共服務供給等方面的負擔，使其宜居條件更加惡化;另一方面，補充、優(yōu)化了一線城市人才資源，有效克服其人口老年化和城市老化，增強了其可持續(xù)發(fā)展能力。
2、減少了二三線城市轉型發(fā)展的人才、技術資源，使其發(fā)展活力大打折扣;另一方面，在某種程度上也降低了當地就業(yè)和社保壓力。
政策與對策
1、調整產業(yè)結構。中小城市要轉型發(fā)展，就要調整產業(yè)布局、優(yōu)化經濟結構，為年輕人才提供更多的發(fā)展機會。
2、解決體制問題，營造公平環(huán)境。加大內地、小城市和農村的開放程度，建立公平、有序的社會結構，營造平等、公正的競爭環(huán)境，多為社會中低層成員創(chuàng)造向上流動的機會，為年輕人搭建更大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)舞臺。
3、統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，合理配置公共資源。公共財政和金融要在一線和二三線城市之間合理分配，著力加大對中小城市的扶持力度。
4、國家要始終把調解收入分配和穩(wěn)定物價總水平作為當前宏觀調控的首要任務。
熱點
熱點鏈接
近年來，"老人摔倒無人敢扶"、"路邊受傷兒童無人敢救"等事件屢見報端，"好人難當"、"做好事當心成肇事"、"做好事前得先拍照"等社會心態(tài)不斷蔓延。
"好心人"救人免責、鼓勵為"好心人"作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……11月28日，廣東省深圳市法制辦公室發(fā)布《深圳經濟特區(qū)公民救助行為保護條例(征求意見稿)》。
短短1100多字，涵蓋了免責原則、舉證規(guī)則、人身損害待遇、救助行為確認、法律援助、鼓勵作證、懲戒措施、政府慰問等主要內容。這則被稱為深圳近年來最精簡的"微條例"，卻引起了社會的大反響，也填補了國內公民救助行為立法的空白。
解析
近年來，"扶老被誣傷老，好人敗訴賠錢"的反?，F(xiàn)象一再發(fā)生，從絕對數量看，這些個案雖然不多，但行善反成錯、誣告反得利的結果，極大地沖擊著道德底線，加上一些媒體的渲染炒作，對人們的道德感和道德行為造成了錯亂，導致了社會道德領域的"破窗效應"，屢屢發(fā)生的冷漠人群圍觀甚至起哄、情勢危殆的老幼無人幫的現(xiàn)象，就是這一效應的嚴重后果。
治理和扭轉這一現(xiàn)象，必須喚起人們的道德良知，讓道德行為免受不良因素的羈絆、免于現(xiàn)實風險的侵襲。此前出現(xiàn)的校長撐腰體、公司撐腰通告、工會撐腰體主要是社會力量站出來助力道德。揚善懲惡的深圳"好人法"出現(xiàn)，則表明法治力量在這方面需要有所作為，而且大有可為。
從根本上說，"扶老"問題還是社會道德問題，"好人法"提供了"免責金牌"，但能否帶來責任行動，一方面視乎法律能否得到嚴格執(zhí)行、體現(xiàn)公正，另一方面則決定于社會文化和社會觀念。黨的十七屆六中全會指出，一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，這樣的客觀認識很有現(xiàn)實意義。只有用社會主義核心價值體系引領社會思潮，涵養(yǎng)道德文化，倡導道德風尚，社會成員的道德自覺才會成為普遍常態(tài)。因此，社會主義核心價值體系是興國之魂，也是立德之本，更是根治"扶老"難題的長效良方。
熱點：公務員聘任制
【背景鏈接】
自2007年深圳試行公務員聘任制度以來，2010年1月起，深圳實行所有新進入行政機關公務員一律實行聘任制，2011年廣東省頒布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進公務員分類管理，試行聘任制公務員制度，單位將對聘任制公務員實行合同管理，待遇取決于自身工作業(yè)績，增強公務員管理的彈性。而今年和江蘇同步試點聘任制公務員制度的，有河南、四川、湖北等地。在公務員聘任制悄然盛行的時候，也有許多人在慎思，聘任制究竟是利大于弊還是弊大于利呢？
【熱點時評】
近幾年，公務員報考熱之所以“長盛不衰”，關鍵就在于公務員職業(yè)的穩(wěn)定性。長期以來，除非犯了大錯，要不然考上公務員就基本上等于進了“保險箱”，擁有了長期飯票，捧上了“鐵飯碗”甚至“金飯碗”。公務員的“鐵飯碗”屬性，正是帶來各種“機關病”的重要原因：不思進取，得過且過，不求有功但求無過，甚至“一杯茶、一支煙，一張報紙看半天”……如此，一些機關效率低下也就不足為怪了！
由于公務員能上難下，缺少危機感，也導致了一部分公務員滋生出腐敗、懶惰、官僚習氣等一系列的弊病，滋生出不思進取，只求安穩(wěn)，希望抱著“鐵”飯碗到退休的思想與工作動機。這些，不但使公務員隊伍日益臃腫，更使得政府工作效能飽受詬病，造成整體形象不佳。在這種情況下，實行公務員聘任制具有積極的意義。
首先，能提高政府的服務水平。隨著我國全球化水平的提高，民眾對政府高效能服務的要求越來越高，現(xiàn)在的行政部門工作效率難以群眾滿意。而聘用制公務員面向全球選才，大多都頂著“專家”、“海歸”、“博士”的光環(huán)，能夠加強“服務型政府”的軟肋，以“業(yè)務型”官員的高水平填補“行政型”干部的缺陷；同時也可使公務員產生危機意識，可以增強其工作的活力，不斷進取，更好地為百姓辦好事實事，打造出一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。
其次，可以彌補公務員進入制度的缺陷。面向市場可以充分吸引天下才俊，借用社會力量搞行政服務，合理補充所需的人才；政府承擔的公共服務中有相當一部分是高科技含量的專業(yè)性工作，但現(xiàn)有的公務員薪酬水平對高級專門人才的吸引力不夠。政府雇員制通過市場機制確定雇員待遇，從某種程度上能吸引高層次人才。
有利于解決公務員隊伍臃腫。公務員隊伍已經形成了‘逢進必考’的共識，也應當形成能進能出的機制，解決公務員出路的問題，解決公務員隊伍龐大的問題。”實行公務員聘任制，引入競爭，優(yōu)勝劣汰，能讓一些思想觀念陳舊、能力差、文化水平不高的公務員落聘，將利于整個公務員隊伍的結構優(yōu)化，起到精簡公務員隊伍的作用。
有利于社會制度的公平公正。“工廠工人能走向社會，公務員也應走向社會。”現(xiàn)在全國對企事業(yè)職工都已實行聘任制，公務員也應一視同仁，否則就是對他人的不公平，是社會制度的一種不公平。實行公務員聘任制，打破其單一的用人方式，讓公務員也做到能上能下、能進能出、能官能民，讓人才都真正“流動”起來，體現(xiàn)了用人制度的公平合理，有利于社會和諧。
聘任公務員的弊端也很顯著。一是目前我國已經官民比例失調。公共財政負擔已經很沉重，而且我國養(yǎng)活官員的社會成本遠高于發(fā)達國家。聘用公務員只會使公務機關行政成本提高，和精簡機構、壓縮行政開支的做法不符；二是高薪公務員容易使現(xiàn)有的公務員心態(tài)失衡，再加上聘用制公務員與現(xiàn)有公務員職責分工不明確，容易造成公務員人才的閑置與浪費，降低現(xiàn)有公務員的工作積極性；
雖然目前，各省還是計劃對部分專業(yè)性強、管理能力要求高的公務員崗位，進行聘任制試點工作。但這不失為公務員任用制度上的一次有益嘗試，我們期待，今后這種公務員聘任制的全新形式，能在各地逐步全面推廣，或者采取類似的辦法來暢通公務員的出口，讓當上公務員就端著上“鐵飯碗”的情形盡早結束。同時，注重強化監(jiān)督，不要讓“聘任制”被某些人演變成裙帶制和關系制，讓公務員聘任制能夠名副其實地實行
熱點：
拾金不昧"有獎"，道德約束與物質激勵并舉
原文地址：人民網評：拾金不昧"有獎"，道德約束與物質激勵并舉
人民網評：拾金不昧"有獎"，道德約束與物質激勵并舉
李強
2012年02月14日00:15 來源：人民網
近日，由廣州警方起草的《廣州市拾遺物品管理規(guī)定（征求意見稿）》正向社會公開征求意見，其規(guī)定：對無主的拾獲財物，可在拍賣后將拍賣款的10%獎勵給拾遺者；對有主的失物，失主領回時，可自愿按遺失物價值10%的金額獎勵拾獲人。
拾金不昧，雖是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，從失主的角度看，東西失而復得，對歸還者給予一定的錢物表示感謝，似乎是人之常情。拋開這種感情的因素不談，拾到東西，人家在保管、聯(lián)系、歸還等環(huán)節(jié)，總是要付出一定的人力物力財力，給予一定的保管費用，更是里所應當。廣州此番以規(guī)定的形式，將這一人之常情制度化，應當予以支持和鼓勵。
民法通則規(guī)定：“拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應當歸還失主。” 從內心而言，我們當然希望人人都能夠主動拾金不昧。但是從現(xiàn)實來看，這樣的道德訴求有些脫離實際。對拾獲人給予一定的物質獎勵，其實更加有利于拾金不昧這一傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大。倘若羞于談報酬甚至不鼓勵報酬，則容易導致拾獲人失去歸還的動力，將拾金不昧變?yōu)槭敖鸲粒o失主造成損失，對社會風尚更是一種打擊。
從國外的情況來看，德國民法典規(guī)定，遺失物的拾得人有權向受領人請求報酬。遺失物價值在1000馬克以下者，拾得人的報酬為5％，超過此數部分，依價值的3％。日本遺失物法規(guī)定，遺失物件交出、交付或保管所用去的費用，由接受該物件返還的遺失人或是依據法規(guī)取得物品所有權而將其領取的人負擔；接受物件返還的遺失人，須得向拾得人支付該物件價值5%以上、20%以下數額的報酬。
不難看出，一些國家對于拾金不昧同樣也有物質鼓勵措施，這不僅是因為單純依靠道德約束無法實現(xiàn)物歸原主，更是基于經濟人理性作出的合乎市場精神的抉擇。
眼下，對于我們而言，需要考慮的不僅僅是該不該給報酬的問題，而是在物質激勵的基礎上，如何能夠通過各種方式提升整體國民的道德素質，讓道德的光芒普照整個中華大地。
廣州規(guī)定獎勵拾金不昧者被指用金錢買道德
2012年02月14日04:53 來源：《北京晨報》
拾金不昧或可獲10%實際獎勵。廣州市公安局起草《廣州市拾遺物品管理規(guī)定》（征求意見稿）提出，失主領回失物時，可以自愿按遺失物品價值百分之十的金額獎勵拾遺者；對無主的失物，政府予以拍賣，按拍賣款10%給予拾遺者。（2月13日《廣州日報》）拾遺有獎？對此，支持者認為公平合理，體現(xiàn)了社會進步；反對者則認為獎勵不能挽救道德，這樣做實屬荒唐……
反對
用金錢買道德
是一錯再錯
拾金不昧可獲獎勵問題也不少。一者，看似扶道德，實則是推道德；二者，獎勵由誰承擔要合計好；三者，拾物皆獎，不可操作。拾物有獎，很容易理解為“有償失物招領”。可拾金不昧是幾千年的道德風尚，我們弄丟了已經對不起祖宗了，這都是金錢惹的禍，如今再來個“有償失物招領”，用金錢來買“道德”，是一錯再錯，是道德的進一步倒退和滑坡，不可為。
既然是為了挽救道德，防止道德繼續(xù)滑坡，這個責任是大家的，換言之，是政府和社會的，不是個體的，不能說甲丟失了物品，反倒要甲出錢獎勵拾金不昧的“好人”，拾金不昧的人也不能自個兒要求丟失物品的人付“獎勵”，否則，就不是獎勵，而是索取報酬了，拾金不昧變成了“拾金取酬”，還叫什么好人好事，還算什么道德？
獎勵拾金不昧，并非金錢不可，而是根據拾金不昧者的自愿，對一些不要物質獎勵的拾金不昧者，可以從精神上給予重獎，以弘揚可貴的道德品質。對于愿意接受物質獎勵的，不能籠統(tǒng)地說按“失物價值10%”獎勵，因為有的失物是無法用金錢來衡量的，比如文件、證件、信件以及嬰孩兒等生命，如何用貨幣衡量？該獎勵拾金不昧者多少？因此，“拾物有獎”，有很多不可預見的事，不具備可操作性，弄不好可能產生矛盾。退一步說，即使要對拾金不昧者進行獎勵，而且獲得了全社會多數人的支持，這個比例也是有問題的，而“拾物有獎”由失主承擔“獎勵”，實則是“有償拾物”，道德已經變味，可以休矣。王捷
支持 有獎公平合理
是社會進步
政府規(guī)定對拾金不昧者給予一定比例的獎勵，不僅可以促進更多的人保持拾金不昧，也絲毫不影響這種品德的高尚，對拾金不昧者進行獎勵，與拾金不還或主動索取高額回報有本質的區(qū)別，正如報道中所說那樣，“拾金”者要妥善保管物品， 還要打電話找尋失主或是將拾物交到公安機關，的確也耗費了一定的時間和精力，用制度規(guī)定對“拾金”者給予一定比例獎勵，不僅體現(xiàn)出合理與公平，同時也是對其行為的一種表彰與肯定。
拾金不昧中的“不昧”二字，在這里解釋是“不隱藏”、“不毀壞”、“不貪為己有”等，無論是政府在拍賣失物后按10%比例獎勵給拾物者，還是遺失者主動給拾物者予以酬謝，這些都與拾金不昧的品德高尚無關，更不能依已經獲得了酬謝或獎勵來否定其拾金不昧的精神，拾金不昧并婉拒酬謝和獎勵的精神值得謳歌，而“拾金”后接受失主酬謝或政府獎勵既是對拾金不昧行為的肯定，同時也是一種贊揚。
我們不能再以傳統(tǒng)的拾金不昧美德來衡量有獎拾金不昧的是非，傳統(tǒng)的失物大多可以用經濟價值直接衡量，拾金不昧是基于拾東西不犯法的基礎上所體現(xiàn)出的一種美德，也與“價值不大”有一定的關聯(lián)，在現(xiàn)代的法治社會，把拾金不還作為“不當得利”的一種犯罪，也是基于現(xiàn)代的失物價值已遠非傳統(tǒng)意義上的失物可比，有些失物已不能完全用經濟價值來衡量，某些特殊的失物可能還會引發(fā)重新犯罪危害社會。
獎勵拾金不昧者，非但不會削弱拾金不昧的傳統(tǒng)美德，更是對這一品德的發(fā)揚賦予了更多理性的含義，退一步說，從傳統(tǒng)意義上的“拾東西不犯法”到法治社會的“不當得利” 是一種進步，從拾金不昧到拾金不昧有獎則更是一種符合現(xiàn)代文明的進步。朱永華
評判
拾遺有獎更現(xiàn)實
與不昧不矛盾
拾遺有獎本質上與拾金不昧行為并無直接沖突，前者只是以物質形式對后一種行為予以肯定，并沒有對拾遺者的主觀意愿形成強制干涉。也就是說，即便相關規(guī)定明確了拾遺者的某種權利，但拾遺者在履行“不昧”義務的同時，既可以主張權利，也可以選擇對權利的放棄，這兩者之間并不存在必然的聯(lián)系，完全可以并行不悖。
應該看到，拾金不昧雖然在道德層面上被廣泛推崇，但離真正成為大多數人的自覺行為還有一定的距離。在沒有明確權利的情況下，如果要求拾遺者對拾物予以妥善保管，并履行對失主的尋找、告知、交公等義務，這種費力不一定討好的賠本事情，不是所有人都會樂意去做的。
相反，如果能明確界定拾遺者的權利和義務，在鼓勵拾遺者積極主動返還或者送交遺失物的同時，對失主也提出必須踐行懸賞承諾、按實際支出為遺失物支付保管費、按比例給予拾遺者一定報酬等具體要求，這樣就能很好地平衡拾遺者和遺失人的利益，有利于失主的物歸原主，拾遺者也因自己的行為而獲得了一定的回報。這種雙贏的效果，反過來，也會對弘揚助人為樂的時代精神、發(fā)揚拾金不昧的傳統(tǒng)美德起到積極的推動作用。
其實，關于“拾遺有獎”，我國《民法通則》及《物權法》等相關法律早已作出了類似的表述：拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應當歸還失主，因此而支出的費用由失主償還?？梢?，對拾遺者實行獎勵的做法，雖然離公認的道德要求尚有一定的距離，但它并沒有逾越法律所提倡的范疇。就當前實際情況來看，尤其是在公益招領平臺相對匱乏的情況下，拾金不昧固然應該提倡，但“拾遺有獎”或許更為現(xiàn)實。梅廣
觀察
獎勵作用更大 關乎實踐無關道德
“拾金不昧有獎”無關道德卻關乎社會實踐。社會應鼓勵拾遺者將拾獲物品交給招領機構，這樣失主丟失的東西才能有處可尋?？墒窃趺垂膭钅?？可以想象，搭上時間、金錢去送一趟拾得物有多少人會去做呢？不排除有道德圣人的存在，但蕓蕓眾生離道德金字塔的頂端還有一大段距離。道德說教雖不是絕對不起作用，但至少說效果甚微。
現(xiàn)在人們對社會重獎見義勇為已經不再爭論。常說“莫讓英雄流血又流淚”，那么試問：撿到貴重物品交到公安機關算不算一種見義勇為行為？要妥善保管物品，還要打電話找尋失主或將拾物交到公安機關，拾得人耗費了一定的時間和精力，在時間就是金錢的今天，主張“拾金不昧有獎”并不過分吧？
有人認為，“當拾金不昧需要有償的時候，它就標志著，道德正在淪陷。拾金不昧接受酬謝也有可能會被不法分子利用，成為一種獲利手段。”這種觀點純屬杞人憂天。道德從來就不是社會的底線，法律才是。至于“可能會被不法分子利用”則更是臆想了：如果是不法分子，他還有必要去領這個“拾金不昧獎”嗎？10%難道比100%更有誘惑力嗎？
《物權法》第一百一十二條規(guī)定，“權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付保管遺失物等支出的必要費用。”顯而易見，失主向拾金不昧者支付費用是法定的。只不過，《物權法》沒有明確此“必要費用”的比例，而《廣州市拾遺物品管理規(guī)定》將這個“必要費用”具化為“10%”而已。魯開盛
■三言兩語
●獎勵制度化了，還能叫拾金不昧嗎？這是在有意無意地把拾金不昧從道德詞典里刪除。對于有些人來說，為了避功利之嫌，反而可能故意不拾，或者撿拾了不把財物上交、歸還。
——毛建國
●“拾金不昧”畢竟是一種道德行為，“拾金不昧有獎”符合制度理性卻對道德倫理構成相應的沖擊，從而很難具有可操作性。
——陳一舟
●無主失物拍賣之后，10%獎勵了拾遺者，剩下的90%將如何處理？作為管理失物與尋求失主的相關費用，顯然花不掉。但如果收歸國庫，其處理方式又該如何保證公開與透明？
——劉鵬
●對于拾金不昧還是需要在一定限度內給予感謝，無論是主動感謝，還是被動索取，只要合理，都該給予滿足。
——房清江
●拾物有獎對于拾到者來說，是好事；對于失主來說，物歸原主哪怕?lián)p失10%，也是好事。所以拾物有獎，皆大歡喜。——湯志勇
●為了倡導拾金不昧的道德風尚，失主作為“失而復得”的受益者，也應主動向拾金不昧者支付一定的“好處費”，至于拾金不昧者要不要，那是另一回事兒。——李繼彥
●確定一個酬金占遺失物價值的合理比例，一則指導法院判案實務；二來便于定紛止爭；三來最主要的，還是體察人性，還能起到引導社會風尚的作用。——于立生 (微博)
熱點：
電梯事故
招警申論熱點：電梯事故為何頻發(fā)
【熱點聚焦】
繼北京地鐵4號線動物園站扶梯事故之后，7月10日晚國內再次發(fā)生嚴重電梯事故:由港鐵運營的深圳地鐵4號線清湖站上行扶梯運行至1/3處后，突然停頓逆行，乘客猝不及防摔下，造成4人受傷。值得注意的是，此次發(fā)生事故的扶梯品牌為CNIM電梯，而不是因北京電梯事故而被國家質檢總局緊急全國叫停的奧的斯513MPE型號自動扶梯。
然而，電梯事故不像傳染疫情，它的爆發(fā)在概率統(tǒng)計上肯定是平均分布，而不會突然增多。“突然增多”的錯覺之所以產生，只不過因為我們以前對電梯事故缺少關注而已。網絡搜索可查，最近幾年國內電梯事故其實異常頻繁。自動扶梯突然逆行這樣的事故，幾乎年年都會發(fā)生多起，為何卻始終得不到有效處理?電梯企業(yè)為何非但無須賠償受害者一分錢，反而敢于公開拒絕召回?
原因分析：
第一，相關的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不強，安全意識淡薄。
第二，電梯質量不達標，還有一些部門為了貪圖價格上便宜而忽視了質量問題。
第三，維護機制不完善，維護經費投入不夠。
第四，監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管的失職，而指望通過專項大檢查來遏制更多事故發(fā)生，或者對某個品牌某個型號的電梯予以臨時叫停，顯然無濟于事。
對策措施：
第一，提高從業(yè)人員的安全意識。
第二，完善相關法律法規(guī)，必須對每一起電梯事故的責任企業(yè)和單位，予以重罰和巨額索賠，建立劣質電梯召回制度，直至追究責任人刑事責任。
第三，更重要的是，要建立嚴格的常態(tài)監(jiān)管機制，時時提著電梯安全那根筋，不能讓例行檢查和維護保養(yǎng)流于形式。
第四，完善公共設施安全保障機制。電梯安全從來就是公共安全的一部分，不僅要有人道歉有人賠償，還應該有人因為危害公共安全被追究問責。
熱點：
深化文化體制改革
一、時政背景
胡錦濤總書記在深圳出席第26屆世界大學生夏季運動會開幕式前后，來到廣州、深圳等地考察指導工作，他在考察時專門了解了公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)發(fā)展的情況。8月11日下午，他來到深圳華強文化科技集團股份有限公司考察，這家企業(yè)通過高新科技手段提升文化產品吸引力、競爭力，去年實現(xiàn)銷售收入11.2億元，利潤5.1億元，動漫產量位居全國第二，環(huán)幕4D電影出口美國、意大利、加拿大等40多個國家和地區(qū)。胡錦濤總書記饒有興致地觀看了環(huán)幕4D電影、數字動漫等文化產品，考察了特種電影生產線、數字電影特效實驗室。他們堅持文化與科技相融合的經營思路，給總書記留下了深刻印象，胡錦濤總書記希望企業(yè)堅持以市場需求為導向，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，進一步打造具有更高知名度和更強競爭力的自主品牌，爭當文化產業(yè)發(fā)展的領頭羊，向廣大群眾提供更多更好的文化產品，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻。面對圍攏上來的企業(yè)年輕員工，總書記對他們說："文化產業(yè)是大有希望的產業(yè)，希望就在你們身上！"
"十二五"規(guī)劃提出推動文化產業(yè)成為我國的支柱性產業(yè)，文化部擬定了《"十二五"時期文化產業(yè)倍增計劃》，提出在今后5年內實現(xiàn)文化部門管理的文化產業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標。為此，國家將著力打造服務平臺，完善文化產業(yè)政策體系。10月份即將召開的十七屆六中全會主要議題是研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。
國際經驗表明，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期?，F(xiàn)在，我國人均國內生產總值已經達到4200美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求呈"井噴"之勢。市場經濟條件下，文化產業(yè)是滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質量和幸福指數的重要手段。相比之下，我國文化產業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢和人們繁榮文化市場的新期待?？梢哉f，文化產業(yè)是少數幾個總供給還不能滿足總需求的朝陽產業(yè)之一，為加快文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也對加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和水平提出了更高要求。
為深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展，中央專門成立了由中宣部等17個部門組成的中央文化體制改革工作領導小組，負責協(xié)調指導和推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展工作。各地也建立了指導和推動文化改革發(fā)展的領導體制和工作機構。截至今年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領域基本完成全行業(yè)轉制，國有文藝院團完成轉制590家，非時政類報刊完成轉制595家，人民網等10家重點新聞網站完成轉制任務，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內廣電傳輸網絡整合。全國共注銷經營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。北京市兒童藝術劇院轉企后，推出《紅領巾》、《安徒生》、《迷宮》等一系列"叫好又叫座"的精品兒童劇，演出場次從轉企前的100場增加到600多場，總收入從77萬元增加到7000萬元，人均年收入從2.9萬元增長到5.4萬元。
二、文化產業(yè)發(fā)展面臨的問題
當前我國文化產業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高，對經濟結構的調整作用發(fā)揮不夠，對國民經濟的貢獻及影響遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家。問題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)"軟小散濫"、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。
1."軟小散濫"問題突出。當前我國文化產業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場壁壘等原因，我國的文化企業(yè)"軟小散濫"問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產品為例，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，還不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。
2.政策法規(guī)尚不健全。金融危機下，文化產業(yè)受到了政府以及社會各界高度關注。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家"十一五"時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來發(fā)布實施的第一個國家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月，國務院又公布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產業(yè)。在財政支持上，中央財政設立了"扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金";在稅收優(yōu)惠上，國家對出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上，中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產業(yè)發(fā)展的"集結號"。但從總體上看，有關文化產業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱，文化產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障;另一方面對文化產業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產業(yè)政策還需進一步增強針對性和可操作性。
3.盲目發(fā)展苗頭已現(xiàn)。隨著文化產業(yè)的快速發(fā)展，各地相繼上馬大型項目，文化產業(yè)園區(qū)、基地紛紛亮相，產業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯。但盲目發(fā)展、資源浪費、同質化競爭的問題已經出現(xiàn)，需要引起重視。比如全國有幾十個城市已開工或準備建設大型動漫主題公園或文化主題公園，不少風景區(qū)都擬上馬大型實景演出，還有的文化產業(yè)項目以文化之名搞房地產開發(fā)。這些勢頭如不及時加以規(guī)劃、引導和調控，很可能影響到文化產業(yè)的科學發(fā)展。
三、關于文化產業(yè)發(fā)展的幾個認識問題
1.文化產業(yè)的美好前景，大大激發(fā)了各地發(fā)展文化產業(yè)的熱情。各地紛紛出臺了相應的規(guī)劃，制定了相關的優(yōu)惠政策和扶持措施。但在發(fā)展的浪潮中，也出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，如一些地區(qū)為爭奪歷史名人墓地、故居出現(xiàn)的非理性炒作，各地紛紛上馬的內容雷同的創(chuàng)意園區(qū)等。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出我國某些地區(qū)、某些人對文化產業(yè)的理解并不完整，還只是流于表面。事實上，實踐已經證明，文化產業(yè)并不能脫離當地的政治經濟和社會發(fā)展基礎。文化產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展是成正比的，要想發(fā)展文化產業(yè)首先要有適量的經濟基礎，具有一定消費能力的文化市場，然后才是當地的歷史文化內涵和文化特色?？梢赃@樣說，經濟社會發(fā)展得越好，對文化產業(yè)的需求也就越高，對文化產品的消費能力也就越強。由此，發(fā)展文化產業(yè)不能盲目地抱著"跨越發(fā)展"的態(tài)度，不考慮當地的經濟承載能力，特別是政府主導建設的相關項目，如主題公園、文化產業(yè)園區(qū)等，更需要科學的評價和規(guī)劃，否則就必然會導致盲目的投資，不僅不利于文化產業(yè)的健康發(fā)展，更會損害城市的整體利益。
2.有的地方熱衷于搞文化活動、文化項目，而在農村基本的文化設施卻不全。對此，我們要堅持文化事業(yè)、文化產業(yè)"兩手抓"，努力實現(xiàn)文化發(fā)展雙輪驅動、兩翼齊飛。
一方面，加快構建公共文化服務體系。堅持把公益性文化事業(yè)作為民生事業(yè)的重要內容，按照公益性、均等性、基本性、便民性原則，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的公共文化項目。抓住推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的機遇，加大文化設施建設力度，創(chuàng)新文化服務方式，為廣大群眾提供更多更好的文化服務。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，建立健全文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"、專業(yè)技術人員"進萬村興百業(yè)"、"高雅藝術下基層"、"彩色周末"等活動的長效工作機制，打造具有特色的文化惠民活動品牌。
另一方面，加快推進文化產業(yè)發(fā)展。全面實施文化產業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮文化產業(yè)在加快經濟發(fā)展方式轉變、構建現(xiàn)代產業(yè)體系中的獨特作用。切實抓好重大文化產業(yè)項目，建好文化產業(yè)園區(qū)和基地。實施"銀企融合工程"，搭建融資平臺。探索適應和引導市場需求、撬動最大增值環(huán)節(jié)的資源整合途徑，支持有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵其"走出去"，擴大國際影響力；創(chuàng)造條件使文化企業(yè)實現(xiàn)上市融資，培育大型文化產業(yè)集團；實施好"名人名品名欄目"工程，打造知名品牌，加快形成具有地方特色的文化產業(yè)集群。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展。正確處理文化與科技的關系，深入實施"數字化引領、結構化升級"工程，運用先進科技提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，提高文化自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化提升文化事業(yè)和文化產業(yè)結構，不斷催生新業(yè)態(tài)、增強競爭力。當前，重點是抓好報業(yè)、文化、廣電、出版等部門科技創(chuàng)新和技術升級，通過不懈努力，形成文化事業(yè)和文化產業(yè)良性互動、相得益彰的生動局面。
四、發(fā)展文化產業(yè)的思路
當前和今后一個時期，發(fā)展文化產業(yè)，要重點抓好以下幾項工作。
1.加快推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制，打造更多文化市場主體。
2.下大力氣推動文化企業(yè)做大做強，努力打造一批規(guī)模大、實力強、效益好的文化企業(yè)集團。加快已轉制企業(yè)股份制改造步伐，并積極創(chuàng)造條件爭取進入資本市場，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3.積極構建文化產業(yè)發(fā)展的投融資體系。大力培育合格的市場主體，推動文化企業(yè)建立自身信用檔案，加強財務信息披露，及時準確地向金融機構提供完整的貸款資料。推動金融機構創(chuàng)新金融工具，開發(fā)新型融資產品。推動文化產業(yè)發(fā)展政策與貨幣政策的有效對接，引導金融資本和社會資本積極進入文化產業(yè)。
4.大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、移動廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視。大力培育和發(fā)展軟件設計、電子出版、網絡游戲等產業(yè)，加強動漫游戲研發(fā)、制作、運營和衍生產品的開發(fā)。積極發(fā)展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。
5.大力發(fā)展和扶持民營文化企業(yè)。進一步放寬民營文化企業(yè)的市場準入條件，鼓勵和引導各類社會資本進入文化產業(yè)領域。鼓勵和引導民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)改制重組。支持有條件的民營文化企業(yè)上市融資。
6.大力培養(yǎng)和引進文化產業(yè)各類人才。著力加強文化產業(yè)領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立文化產業(yè)人才培訓基地。健全和完善人才評價、選拔、流動和保障機制。改革收入分配制度，建立向人才傾斜的激勵機制。加大人才引進力度。
7.塑造文化品牌。知名品牌是一個國家的文化符號，代表著一個民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識，推出體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品，打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業(yè)，讓具有自主知識產權的精品名牌引領國內市場，進軍國際市場，真正從"中國制作"走向"中國創(chuàng)作"、從"中國制造"走向"中國創(chuàng)造"。
五、關于文化體制改革的重要論述
●黨的十七屆五中全會提出，要推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。要提高全民族文明素質，建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。要適應我國文化賴以生存的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件的深刻變化，進一步強化文化自覺，樹立文化自信，大力推進文化創(chuàng)新，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產力，增強文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
●胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。要堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創(chuàng)新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。
●9月26日，中共中央政治局召開會議，討論十七屆五中全會以來中央政治局的工作，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等問題。會議強調，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們要準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。推進社會主義文化建設，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持改革開放。
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深圳公立醫(yī)院管理體制改革?！案母锏暮诵?，其實就是‘放權’?！?span>
深圳新聞網訊 26日，國家發(fā)展改革委副主任、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛在副市長唐杰的陪同下，率隊到深圳市調研公立醫(yī)院改革情況。記者從調研會上獲悉，今年深圳市公立醫(yī)院改革的路徑已經明確：將重點推進管理體制改革、醫(yī)院運行機制改革、醫(yī)療分開綜合改革以及營利性非營利性分開四大重大體制機制改革，實現(xiàn)“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性非營利性分開”
管理體制改革：
成立公立醫(yī)院理事會和市醫(yī)管中心
【改革核心】 整合辦醫(yī)院資源逐級“放權”
政府職能不清晰，辦醫(yī)職能分散，而監(jiān)管職能合力不夠；政府與醫(yī)院之間的責權利邊界不清，醫(yī)院經營管理目標體系不健全；醫(yī)院管理層的權限約束機制不健全，管理不專業(yè)，是當前公立醫(yī)院體制機制存在的問題。
深圳公立醫(yī)院管理體制改革就是要通過政事分開、管辦分開解決上述問題。
“改革的核心，其實就是‘放權’。”一位參與制定改革政策的專業(yè)人員指出。
政府將組建深圳市公立醫(yī)院理事會，設立“市醫(yī)管中心”。
理事會由市有關部門代表、市醫(yī)管中心主要負責人、專業(yè)人士和社會知名人士代表組成。這是一個決策機構，主要是負責審議公立醫(yī)院資源整合和優(yōu)化配置方案、改革發(fā)展計劃、基本管理制度、年度預算計劃、運營管理目標、績效評估結果、公立醫(yī)院主要負責人人選和領導班子成員任職資格等重大事項。政府有關部門向理事會放權，變微觀管理為宏觀管理。
成立理事會后，醫(yī)院管理會有什么變化？“舉個例說，過去，公立醫(yī)院院長有一個‘跑腿’的重要任務，要跑各部門，要人財物，關系好，多要點，不會跑的，可能會吃虧。成立理事會后，各部門一起坐下來，站在全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體高度，全盤考慮各醫(yī)院的投入，來進行資源的合理配置。比如說，將來大型設備可能就不會各個醫(yī)院都買了，而是按醫(yī)院聯(lián)網組團來整合?！笔行l(wèi)人委有關人士在接受記者采訪時表示。
據介紹，今年，我市還將成立一個新的機構：市醫(yī)管中心。這個機構是理事會的日常辦事機構，執(zhí)行理事會決議，監(jiān)管公立醫(yī)院人、財、物。醫(yī)管中心向醫(yī)院“放權”，不干預公立醫(yī)院內部的具體運營管理事務。它與公立醫(yī)院之間不是隸屬關系，而是實行合約管理?！搬t(yī)管中心以公益性為核心目標，根據各醫(yī)院的實際情況制訂具體的管理合約，院長達標了，獎，不達標，罰?！?span>
衛(wèi)生行政部門也將“放權”，將辦醫(yī)院的職責交給理事會和醫(yī)管中心，運營的自主權交給醫(yī)院。衛(wèi)生行政部門只負責行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運行標準、績效評估、資源統(tǒng)籌、資格準入、管理規(guī)范等行業(yè)管理職責?！皩硇l(wèi)生行政部門與公立醫(yī)院之間將不再是老子和兒子的關系，而是通過制定行業(yè)政策，為公立和民營、市級和區(qū)級創(chuàng)造公平的行業(yè)環(huán)境?！?span>
醫(yī)院運行機制改革：
公立醫(yī)院“去行政化”
【改革核心】 打破“鐵飯碗”提升運行效率
今年我市將推行醫(yī)院運行機制的改革，包括將實行公立醫(yī)院理事會領導下的院長負責制，建立去行政化的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；改革醫(yī)院人事編制制度，建立員額管理制度、全員聘用、自主招聘人制度；改革工資福利制度，建立重點學科特聘崗位制度，實行以社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度為主要內容的社會養(yǎng)老保障制度；改革財政補償機制，按照績效核撥財政補助；鼓勵醫(yī)院通過發(fā)展多層次醫(yī)療服務實現(xiàn)收支平衡；改革醫(yī)療保障政策，建立綜合醫(yī)療保險參保人基層首診制度等。這些改革都將首先在香港大學深圳醫(yī)院實行。
醫(yī)藥分開綜合改革：
7月全市公立醫(yī)院取消藥品加成
【改革核心】 打破藥房壟斷切斷利益鏈條
在現(xiàn)有的藥品加成的政策下，醫(yī)院、醫(yī)生與藥品銷售商成為了利益的共同體，助長了藥品流通領域的價格虛高。
《深圳市公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革實施方案》即將出臺，通過“1＋6”配套改革，深圳將從切斷利益鏈的末端來打破這個不正常的利益格局。
首先，是取消醫(yī)院藥品加成，徹底打斷公立醫(yī)院業(yè)務收入與用藥數量、藥品價格直接掛鉤的利益鏈條，消除其多開藥、開貴藥的動力?！敖衲?span>7月，全市所有公立醫(yī)院將取消藥品加成。”市衛(wèi)人委主任江捍平透露說。
其次，是建立公立醫(yī)院允許患者使用外購藥品的制度，探索建立醫(yī)院與藥品生產企業(yè)之間的直銷渠道，形成藥品流通企業(yè)與醫(yī)院藥房競爭機制，通過市場手段來壓縮流通的水分。
“將在公立醫(yī)院的周邊區(qū)域，選擇若干家大型連鎖藥品流通企業(yè)，建立達到公立醫(yī)院藥房規(guī)模和安全標準的大藥店，允許患者憑醫(yī)生處方到這些社會零售藥店購買藥品。未來，公立醫(yī)院不設門診藥房將是大趨勢。而在市場競爭中，藥店也會想方設法地去壓縮流通環(huán)節(jié)中間的水分?！?span>
記者也了解到，廠院直銷將在今年7月1日開業(yè)的香港大學深圳醫(yī)院率先實行。
醫(yī)院的利益鏈條斷了，藥店會不會向醫(yī)生攻關，這個鏈條怎么破？政府這次動了真格，明確在改革方案中寫明：收受回扣、提成和其他商業(yè)賄賂的人員，一律按有關規(guī)定解除聘用合同并吊銷執(zhí)業(yè)資格。
與國內其它城市醫(yī)藥分開改革所不同的是，取消藥品加成后，深圳沒有增加藥事服務費這項收費，而是采取了提高門診診療費和住院診查費的做法。即在原來的基礎上平均每門診人次提高門診診金12元，平均每住院床日提高住院診查費37元。提高的診療費，由醫(yī)保埋單，不增加市民的負擔。
取消以藥養(yǎng)醫(yī)后，醫(yī)院會不會通過大檢查來賺錢，產生“翹翹板”效應？醫(yī)藥分開綜合改革中，我市將通過推進醫(yī)療服務付費制度改革來解決這個問題。將實行“打包”收費的模式，門診病人：全科門診按診療人次收費，?？崎T診限定最高價，住院病人實行單病種“定額包干”收費、大病種單獨結算的方式?！耙毁M制”下，費用高，醫(yī)院就賠錢，成本控制得好，才有利潤。
營利性非營利性分開改革：
六家新建三級醫(yī)院優(yōu)先考慮社會資本
【改革核心】 民營醫(yī)院上檔次
從數量上來說，深圳的社會辦醫(yī)療機構在全國各城市中排名靠前；但是從質量上來說，卻缺乏上檔次的社會辦醫(yī)療機構。目前深圳的社會醫(yī)療機構還停留在淺層次的資本運作階段，信譽不高，水平不高是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，市民對社會辦醫(yī)療機構缺乏信任。
政府辦醫(yī)院排長隊，民營醫(yī)院卻門可羅雀，醫(yī)療資源白白浪費。如何扭轉這個局面？
據介紹，市政府正在制定《深圳市鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》，將著力解決民營醫(yī)院土地使用、投資回報、稅收減免、人才引進等方面的政策瓶頸問題。
營利性非營利性分開是我市下一步醫(yī)改的一個重點。據悉，下一步，政府引導社會資本發(fā)展非營利性醫(yī)療機構。政府將給予非營利性民營醫(yī)療機構和公立醫(yī)院同等的待遇：比如說對執(zhí)行政府指導價的非營利性民營醫(yī)療機構安排財政補貼；支持社會力量舉辦社區(qū)健康服務中心和承接公共衛(wèi)生服務，通過購買服務給予補貼。
據市衛(wèi)人委透露，“十二五”期間，我市在沙井片區(qū)、石巖片區(qū)、華為科技城片區(qū)、平湖片區(qū)將規(guī)劃一家綜合醫(yī)院，在龍華片區(qū)規(guī)劃一家兒童?？漆t(yī)院，在南澳片區(qū)規(guī)劃一家康復?？漆t(yī)院，這6家新規(guī)劃的三級醫(yī)院，都將優(yōu)先考慮由社會資本來舉辦。政府將舉辦投資推介會，向國內外投資集團和國家級醫(yī)療專家團隊推介這些新增的三級醫(yī)院項目，將其辦成高端三級甲等民營醫(yī)院。
通過一系列的改革，爭取到2015年，全市社會醫(yī)療機構門急診服務量提高到全市總診療量的30%左右，住院量達到全市總量的25%。
深圳市政府工作報告（2012年1月8日 許勤）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是深圳經濟特區(qū)新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大運”之年。面對復雜多變的外部環(huán)境，面對舉辦大運會的繁重任務，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極創(chuàng)造深圳質量，完成了五屆人大二次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
初步預計，本市生產總值突破1.1萬億元，增長10％以上。全口徑財政收入超過4000億元，其中地方財政一般預算收入1339億元，增長21％。固定資產投資2140億元，增長10％。社會消費品零售總額3528億元，增長18％。出口總額2455億美元，增長20.3％，實現(xiàn)十九連冠。在經濟總量高位突破的同時，經濟社會發(fā)展質量全面提升。
——自主創(chuàng)新實現(xiàn)“四個領先”。全社會研發(fā)投入占GDP比重3.66％，居全國前列；PCT國際專利申請全球五強企業(yè)我市占據兩席，企業(yè)創(chuàng)新水平全國領先；新一代移動通信、超材料、基因測序和基因組分析等技術全球領先；高新區(qū)單位面積產值、稅收均居全國首位。基礎創(chuàng)新能力建設加速，新增國家級創(chuàng)新載體數量接近此前的總和。獲2011年度中國十大創(chuàng)新城市第一名。
——結構優(yōu)化實現(xiàn)“七個高于”。生物、互聯(lián)網、新能源三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體增速高于GDP增速2倍以上；高新技術產品產值增速高于工業(yè)增速7個百分點；現(xiàn)代服務業(yè)稅收增速高于一般服務業(yè)稅收增速11.7個百分點；社會消費品零售總額增速高于GDP增速8個百分點；民間投資增速高于固定資產投資增速23個百分點；服務貿易增速高于出口總額增速11個百分點；地方一般預算收入中稅收比重近九成，高于全國大城市平均水平。
——資源能源消耗實現(xiàn)“三個下降”。萬元GDP建設用地下降11.9％；萬元GDP能耗和水耗分別下降到0.47噸標準煤和18.7立方米，均為全國最低；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，超額完成控制目標。用更少的資源消耗和更低的環(huán)境代價實現(xiàn)了更有質量的增長。
——居民收入和保障水平實現(xiàn)“三個提高”。居民人均可支配收入從3.24萬元提高到3.63萬元，增長12％；最低工資標準從每月1100元提高到1320元，增長20％；最低生活保障標準從每月450元提高到510元，增長13.3％。
——文化建設實現(xiàn)“三個加快”。文化影響力加快提升，深圳“十大觀念”影響廣泛，“迎風飄揚的旗”等原創(chuàng)精品唱響全國；（下轉A2版）
（緊接A1版）公共文化服務體系加快完善，市群眾藝術館及六區(qū)文化館均成為國家一級館，公共圖書館人均圖書量居國內大城市前列，公益性文化活動超過1萬次；文化創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展，增長20.5％，占GDP比重8％，華強文化科技等十家文化領軍企業(yè)平均增速超過30％。
——城市發(fā)展實現(xiàn)“三個躍升”。城市基礎設施實現(xiàn)躍升，廣深高鐵、深圳北站、機場二跑道等建成啟用，地鐵運營里程由22公里增加到178公里，日均客運量超過180萬人次；城市面貌實現(xiàn)躍升，全面開展市容環(huán)境提升行動，完成1608個城中村綜合整治項目、15000多棟建筑刷新改造和46項城市照明提升工程，涌現(xiàn)出深圳灣體育中心、大運中心等一批新地標；人居環(huán)境質量實現(xiàn)躍升，新增綠道809公里，深圳灣公園等建成開放，公園總數達到789個，新增日污水處理能力123.5萬噸，福田河、新洲河等干流水質明顯改善。
一年來，我們立足打基礎、謀長遠，既抓好當年工作，又前瞻布局“十二五”及更長遠發(fā)展；突出抓創(chuàng)新、調結構，促進產業(yè)轉型升級；堅持優(yōu)布局、強功能，提升城市發(fā)展質量；著力惠民生、促和諧，加強社會建設，在推動科學發(fā)展、創(chuàng)造深圳質量的道路上邁出堅實步伐。
（一）舉全市之力成功舉辦大運會，創(chuàng)造了不一樣的精彩。辦好第26屆世界大學生夏季運動會，是中央賦予深圳的光榮使命，是深圳對世界的鄭重承諾。胡錦濤總書記親自出席大運會開幕式并宣布開幕，給我們以巨大鼓舞和激勵。黨中央國務院和省委省政府的堅強領導，為大運會成功舉辦提供了重要保證。深圳人民不辱使命，燃燒激情，揮灑汗水，團結拼搏，積極探索簡約、創(chuàng)新、綠色、低碳的辦會新路，奉獻了一屆青春活力的體育盛會和一場歡樂祥和的人文盛會，152個國家和地區(qū)的12000多名運動員、教練員和隨隊官員參加大運會，賽會規(guī)模和項目數量創(chuàng)歷屆之最，實現(xiàn)了“從這里開始，不一樣的精彩”，譜寫了大運會歷史上新的輝煌篇章。這是全市人民的驕傲，這是深圳經濟特區(qū)的榮耀！回顧大運籌辦舉辦的1500多個日日夜夜，不僅喚起我們對大運奮斗歷程的美好回憶，而且?guī)Ыo我們富有啟示的理性思考。在大運會舉辦過程中，我們突出創(chuàng)新創(chuàng)意、綠色低碳，強調開閉幕式回歸體育、回歸儀式，首創(chuàng)火炬虛擬傳遞，推廣使用新能源汽車，廣泛采用新技術新材料，有效減少資源能源消耗，在創(chuàng)新大型賽事舉辦方式上進行了有益探索。我們突出價值提升，辦賽事與辦城市、惠民生相結合，推動城市建設全面提速，提升人民群眾生活品質，廣泛開展國際交流合作，充分展示了深圳改革開放創(chuàng)新之城、青春時尚綠色之都的獨特魅力。我們突出簡約簡樸，場館設施能改不建、能修不換、能租不買、能借不租，實現(xiàn)了賽時保障、后續(xù)運營和城市長遠發(fā)展需求的有機結合。我們突出全民參與，深入開展迎大運創(chuàng)文明活動，127萬名志愿者服務大運，818座志愿者服務站遍布全市，市民自愿停駛機動車43萬輛，展示了可貴的公民責任和良好的文明素質。歷史選擇了深圳，深圳無愧于歷史。大運會的成功舉辦，為深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造了彌足珍貴的物質財富、制度財富和精神財富。大運會雖然閉幕，但大運精神將永遠激勵我們在科學發(fā)展道路上開拓創(chuàng)新，奮勇前進！
（二）以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，謀劃新時期發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是圍繞主題主線，立足經濟特區(qū)發(fā)展新定位、新使命，以深圳質量為核心理念，組織編制了“十二五”規(guī)劃綱要，明確了未來五年發(fā)展的指導思想、目標任務、戰(zhàn)略舉措。二是加快制定82項專項規(guī)劃，構建了以“十二五”規(guī)劃綱要為主體，以專項規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。三是制定“十二五”規(guī)劃綱要實施方案，對108項主要目標任務、85項指標、109項重點工程，明確責任主體和進度要求，建立動態(tài)分類考核機制，確保規(guī)劃順利實施，使“十二五”宏偉藍圖早日成為現(xiàn)實。
（三）著眼于構建可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力。一是重大科技基礎設施建設取得突破，有力地提升了深圳在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。國家超級計算深圳中心投入運行，運算速度全球第四；國家基因庫掛牌成立，將為開發(fā)利用基因信息資源奠定基礎。二是加快建設創(chuàng)新載體，基礎創(chuàng)新能力顯著增強。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心134家，其中國家級20家。三是全方位支持處于科技前沿的新型研究機構加快發(fā)展，突破核心技術、關鍵技術和共性技術。華大基因分別與國際水稻所、美國加州大學戴維斯分校開展國際創(chuàng)新合作，光啟研究院在超材料領域一年內申請國內專利和PCT國際專利超過1000件。四是完善自主創(chuàng)新支撐服務體系。加大創(chuàng)新投入，市財政科技投入增長30.6％。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，新注冊超材料、新能源國家創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權投資、風險投資基金951家，超過“十一五”注冊數總和；創(chuàng)投機構數量和管理資本規(guī)模超過全國1／3。中小板、創(chuàng)業(yè)板新上市企業(yè)分別占全國新增總量的1／10和1／8。落實高層次人才政策，啟動人才安居工程，實施“孔雀計劃”，引進10個海外高層次創(chuàng)新團隊。探索建設專業(yè)化、國際化特色學院，華大基因學院掛牌成立。成功舉辦第十三屆高交會和第十屆國際人才交流大會。
（四）堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，加快新一輪產業(yè)轉型升級。一是超前布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。出臺新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術產業(yè)規(guī)劃及政策，與生物、互聯(lián)網、新能源形成六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃政策體系。啟動建設12個戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和11個集聚區(qū)，促進新興產業(yè)集聚發(fā)展。整合技術、資本、產業(yè)等要素資源，組建基因工程、超材料、移動互聯(lián)網、云計算和新材料等產學研資聯(lián)盟，推進新興產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。堅持以應用促發(fā)展，組織實施示范工程，新一代移動通信TD－LTE規(guī)模試驗啟動，基因診斷和新能源汽車等開始規(guī)?；瘧?。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點。金融業(yè)資產規(guī)模、效益指標、本外幣存貸款余額居全國前列，銀行業(yè)利潤增長26.1％，跨境人民幣業(yè)務增長2.8倍。證券業(yè)資產、利潤指標全國第一。深交所新上市公司243家，IPO家數連續(xù)兩年全球第一。中國資本市場學院啟動建設。保險業(yè)機構數量和資產總量居全國前列。引進法人金融機構8家。物流業(yè)向供應鏈管理方向發(fā)展，順豐、怡亞通等領軍物流企業(yè)迅速壯大，深圳港集裝箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化產業(yè)新業(yè)態(tài)特色凸顯，華誼兄弟文化城落戶深圳，歡樂海岸建成開業(yè)，華僑城集團進入全球旅游景區(qū)八強。軟件業(yè)務收入2250億元，占全國的1／8。三是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深圳黃金珠寶業(yè)產值超過全國七成，鐘表出口總額占全國55％，服裝品牌享譽全國。完成710家加工貿易企業(yè)轉型升級。工業(yè)產品內銷比重達到46.5％，提高3個百分點。獲全省“轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎”一等獎。四是以重大項目帶動產業(yè)高端化。華星光電8.5代液晶面板、深超光電低溫多晶硅液晶面板5代線投產，長安標致雪鐵龍汽車合資項目、騰訊深圳云計算數據中心奠基。五是引資引智相結合，產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新引領并舉，著力集聚優(yōu)質高端資源。引進大型總部企業(yè)9家。與大唐集團、百度等大型央企、知名民企簽約合作項目311項，意向總投資超過8000億元；與中科院、北大等22所院校簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進29項科技經貿人才合作項目。
（五）以保障和改善民生為重點，全面加強社會建設。一是加大就業(yè)和社會保障力度。實施積極就業(yè)政策，財政投入8億元加強公共就業(yè)服務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2％。擴大社會保障覆蓋面，養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數分別達到760萬、1100萬。堅決貫徹落實國家房地產市場調控政策。開工建設7.6萬套保障性住房，相當于“十一五”開工總量，提前超額完成任務。住房公積金制度全面推行，歸集人數居全國大城市第三。二是建立價格調節(jié)專項資金，實施最低生活保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，300家平價農副產品流動商店投入運營。三是教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。出臺中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，教育體制改革試點全面展開，獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎。教育投入力度不斷加大，市財政教育支出188億元，增長26.3％。與香港中文大學合作辦學正式簽約，南方科技大學籌建工作有序推進?；A教育均衡化水平提升，新增公辦基礎教育學位2.07萬個，學前教育、職業(yè)教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。完善基層醫(yī)療服務體系，社康中心就診量達3230萬人次，首診率提高到38％。香港大學深圳醫(yī)院試運行，市人民醫(yī)院外科大樓投入使用，兒童醫(yī)院住院樓等重大衛(wèi)生項目建設加快。新增三甲醫(yī)院5家，5個醫(yī)學學科成為國家級重點學科。精心組織紀念建黨90周年等主題文化活動。成功舉辦第二屆國際鋼琴協(xié)奏曲大賽。關山月美術館入選全國九大重點美術館。城市街區(qū)24小時自助圖書館達到160臺，年借閱量超過110萬冊次。獲全國文化體制改革先進地區(qū)稱號。文博會規(guī)模和影響進一步擴大。全民健身活動廣泛開展，深圳運動員在大運會、城運會等重大比賽中取得歷史最好成績。四是加強社會管理和服務創(chuàng)新。社會組織建設取得新進展，“壹基金”落戶深圳，舉辦首屆中國·深圳公益項目交流展示會。志愿者之城建設全面啟動。連續(xù)第七次獲全省雙擁模范城稱號。建成社區(qū)服務中心100家，提高了基層服務能力。完善社會工作體系，社工服務專業(yè)化、職業(yè)化水平提高。推進積分入戶工作，1萬多名優(yōu)秀務工人員通過積分入戶落戶深圳。加強社會治安綜合治理，治安形勢持續(xù)好轉。健全應急管理機制，強化食品藥品安全監(jiān)管，全面推行安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢總體平穩(wěn)。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、對臺、僑務、氣象、民防、防震減災等各項工作和老年人、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新進步。
（六）抓住辦大運的歷史機遇，大幅提升城市功能和生態(tài)環(huán)境。一是加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特區(qū)一體化扎實推進，市級政府投資的75.4％投向原特區(qū)外，重點加強基礎設施、公共服務和社會管理。福田中心城區(qū)綜合功能增強，羅湖服務型經濟加快發(fā)展，南山創(chuàng)新型城區(qū)建設全面推進，鹽田現(xiàn)代化濱海城區(qū)特征愈益顯著，寶安、龍崗城市化水平快速提升，光明、坪山兩大新型功能區(qū)正在成為新的增長極，龍華和大鵬功能新區(qū)設立，形成了定位明確、各具特色、協(xié)調互動的區(qū)域發(fā)展新格局。二是以城市更新釋放發(fā)展空間。出臺城市更新辦法實施細則，探索城市發(fā)展單元綜合開發(fā)模式，推動城市發(fā)展由依賴增量土地向存量土地二次開發(fā)轉變，由單一功能開發(fā)向整體功能開發(fā)轉變。大沖村整體改造等24個城市更新項目開工。三是完善城市基礎設施。丹平快速一期等道路竣工通車，深惠、水官等道路改造完成，打通33條斷頭路，取消梧桐山隧道和馬田、水田收費站，結束了我市普通公路收費的歷史。新增、更新公交運力3493輛，新增公交專用道168公里。原特區(qū)外500米公交站點覆蓋率由81％提高至85％。“三網融合”試點工作取得積極成效，實現(xiàn)了廣電播控平臺與電信傳輸網絡的對接。四是強化城市資源能源保障。嶺澳核電三期、國家成品油深圳油庫、西氣東輸二線深圳段、迭福LNG項目建設進展順利，南方電網深圳抽水蓄能電站開工建設，公明供水調蓄、清林徑引水調蓄水源工程有序推進。五是加大節(jié)能節(jié)水力度。投放使用新能源汽車2288輛，累計達3035輛，實現(xiàn)碳減排2.4萬噸，成為全球新能源汽車推廣力度和應用規(guī)模最大的城市。政府機關帶頭推行合同能源管理，率先實現(xiàn)對大型公共建筑動態(tài)能耗監(jiān)測全覆蓋。全市節(jié)能建筑面積達到6088萬平方米，建筑節(jié)能71.6萬噸標準煤。水資源消耗增長低于GDP增速7個百分點，被評為全國節(jié)水型城市。六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強大氣、水環(huán)境治理，完成80％的電廠機組低氮改造，全面推廣國IV汽油；新增258公里污水收集管道，龍崗河、觀瀾河治理力度加大。通過全國首批生態(tài)園林城市專家組評審。
（七）深化重點領域改革開放，進一步完善科學發(fā)展的體制機制。一是投融資體制改革取得重大突破。按照資源、資產、資本一體化運作的思路，建立市場導向的新型投融資體制，調動金融資本，釋放投資潛力。組建特區(qū)建設發(fā)展集團，拓展市地鐵集團和投資控股公司功能，增強國有企業(yè)投融資和發(fā)展能力，市屬國有企業(yè)服務全市改革發(fā)展大局的作用進一步增強。二是開展土地整備制度改革，加大存量土地開發(fā)投資力度，啟動首期45平方公里的土地整備，為特區(qū)未來發(fā)展騰出空間。土地管理制度改革總體方案獲國家批準，為我市通過先行先試破解用地約束創(chuàng)造了有利條件。三是實施第四輪財政體制改革，以集中財力辦大事和調動區(qū)級政府積極性相結合為原則，下沉財權和事權，推動管理和服務重心下移。四是完善市級大部門體制改革，已批準建立科技創(chuàng)新委員會，完成區(qū)級政府機構改革，公務員分類改革等各項綜合配套改革進展順利。五是提升對外開放水平，引進外商投資項目2470項，合同利用外資增長30.5％。華為、中興、比亞迪等企業(yè)加快全球布局。六是加強區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。深港跨界基礎設施建設取得積極進展，簽署落馬洲河套地區(qū)共同開發(fā)等4個深港合作協(xié)議。出臺前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例及管理辦法，法定機構運作模式初步建立。推動建立前海部際聯(lián)席會議制度并召開第一次會議，形成統(tǒng)籌前海開發(fā)開放的國家級協(xié)調機制，前海先行先試特殊政策已報國家審批。加快深莞惠一體化，啟動區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，取消深惠、深莞邊界8個收費站。成立深汕特別合作區(qū)。堅決貫徹落實中央要求，對口援疆各項工作全面展開。扎實推進省“雙轉移”和“雙到”工作，在全省產業(yè)轉移目標考評中名列前茅，深圳經濟特區(qū)服務全國全省的作用更加突出。
（八）以務實創(chuàng)新效率為導向，著力提高政府工作質量。一是認真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，主動聽取公眾對公共政策的意見建議。加強建議提案辦理工作，辦理質量進一步提升。二是全面推行績效管理，對重點工作進行全過程跟蹤督辦，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對主要行政事項的實時監(jiān)督和市區(qū)街道三級聯(lián)網監(jiān)察，市級機關審批事項提前辦結率達99.7％。三是以政府投資項目審批制度改革為突破口，簡化辦事程序，建立跨部門協(xié)同辦理機制。企業(yè)登記前置審批事項大幅精簡。四是創(chuàng)新服務方式，市行政服務大廳推出行政審批電話預約服務和延時服務。企業(yè)注冊逐步實現(xiàn)即來即辦。積極開展服務企業(yè)活動，及時幫助企業(yè)解決實際困難。“深圳政府在線”在中國政府網站績效評估中蟬聯(lián)第一。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市上下齊心協(xié)力、真抓實干的結果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和國家有關部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳經濟特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們更加清醒地認識到發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是經濟發(fā)展的外部壓力和土地、資源、環(huán)境等內部約束加大，經濟增長的內生動力和中心城市的輻射力有待進一步增強；二是人口迅速增長，需求日益多元化，公共服務供給與需求還不平衡，轉型期的社會矛盾日益凸顯；三是快速城市化積累的各種問題需要加快解決，城市發(fā)展水平與世界先進城市相比還有差距；四是科學發(fā)展的體制機制有待完善，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性和針對性亟需增強；五是行政服務質量和效能尚需提升，在轉變發(fā)展方式上仍要進一步解放思想、創(chuàng)新思路、加大力度。對于這些問題和困難，我們將認真采取措施，努力加以解決。
二、2012年工作思路和重點
2012年，是深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升質量的關鍵年，是攻堅克難、轉型升級的奮斗年，是開放合作、外溢發(fā)展的加速年。我們要準確把握今年工作的階段性特征，立足新起點，把握新趨勢，建立新機制，增創(chuàng)新優(yōu)勢。
當前，世界經濟形勢總體上十分嚴峻復雜，經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場動蕩，經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國經濟社會在呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，轉型期各種社會矛盾和問題相互交織，區(qū)域競爭更加激烈。面對新情況、新問題和新變化，我們既要增強憂患意識，立足當前，保持經濟平穩(wěn)健康較快增長；更要增強機遇意識，著眼長遠，把加快轉型升級放在第一位，著力提高發(fā)展質量，在轉型中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升、在克難中求進。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，按照中央和省的一系列決策部署，緊緊抓住國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、經濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴機遇，弘揚大運精神，想干、敢干、快干、會干，把創(chuàng)新發(fā)展、深圳質量貫穿到經濟社會發(fā)展的各領域和全過程，更加注重追求質量、改善民生、調整結構、擴大內需、改革創(chuàng)新、外溢發(fā)展，努力實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：本市生產總值增長10％左右，萬元GDP能耗和水耗分別下降4.25％和5％。居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內，居民消費價格指數104％左右。上述目標，綜合考慮了國際國內發(fā)展形勢，體現(xiàn)了中央經濟工作會議穩(wěn)中求進的總基調，保持了與“十二五”規(guī)劃的有機銜接，是在轉型升級中追求更高發(fā)展質量的目標，是富有挑戰(zhàn)、積極進取的目標，需要全市上下凝心聚力、頑強拼搏才能實現(xiàn)。為此，我們將堅定不移地圍繞主題主線，優(yōu)化發(fā)展，在政策導向和資源配置上體現(xiàn)有保有壓、有扶有控，實施結構性、差異化政策，從產業(yè)、財政、土地和環(huán)保等方面，引導資源更多地投向自主創(chuàng)新、轉型升級、低碳發(fā)展和社會建設等領域。重點做好以下九個方面工作：
（一）堅持抓創(chuàng)新，加快建設國家創(chuàng)新型城市
一是進一步夯實創(chuàng)新基礎。全面落實國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實施方案和科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以自主創(chuàng)新引領深圳未來發(fā)展。進一步加大投入，市財政支持技術創(chuàng)新和吸引人才支出增長20.5％。爭取更多的國家重大科技基礎設施布局深圳，加快建設國家基因庫，發(fā)揮國家超級計算深圳中心等重大科技基礎設施的支撐和服務作用。繼續(xù)加強創(chuàng)新載體建設，新增各級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心100家以上。組織實施50項重大技術攻關項目，引導科研機構、企業(yè)積極承擔和參與國家科技重大專項，力爭在一些前沿和新興領域取得突破。
二是構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的支撐服務體系，推動科技創(chuàng)新與價值創(chuàng)造良性互動。做實做好創(chuàng)投引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資加快發(fā)展，完善信用擔保、融資租賃和科技保險，助推創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加強知識產權保護和運用，組織開展創(chuàng)新成果應用推廣計劃，新增20個以上國家高技術產業(yè)化發(fā)展項目。主動利用全球創(chuàng)新資源，加快引進跨國公司、國際研究機構在深圳設立研發(fā)中心，打造國際化創(chuàng)新中心。深入推進“深港創(chuàng)新圈”建設，實現(xiàn)深港兩地研發(fā)設施、檢測平臺等創(chuàng)新資源合作共享。加快高新區(qū)轉型升級，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第十四屆高交會。
三是引進培育更多創(chuàng)新人才。堅持引進和培養(yǎng)并重，深入實施“孔雀計劃”，集聚海內外優(yōu)秀人才，力爭引進海外高層次創(chuàng)新團隊10個以上，支持各類人才在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高深圳大學和清華、北大、哈工大深圳研究生院人才培養(yǎng)和科研能力，加快建設特色學院，完善職業(yè)教育體系，大力培育創(chuàng)新人才和多層次技能人才。繼續(xù)實施人才安居工程，增加人才公寓供應量，為1萬名人才提供實物租售，為10萬名人才提供租房貨幣補貼。
（二）堅持調結構，構建以“高新軟優(yōu)”為特征、更具國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系
一是做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全面落實六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃及政策，迅速擴大產業(yè)規(guī)模，增加值占GDP比重提高到27％。推進百度國際總部、海信南方總部等項目落地，加快建設長安標致雪鐵龍汽車、比亞迪汽車研發(fā)生產基地、阿里巴巴國際運營總部等高端產業(yè)項目，華星光電項目實現(xiàn)達產，引進一批具有核心技術創(chuàng)新能力和廣闊市場前景的新興產業(yè)項目。力爭大沙河創(chuàng)新走廊等戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和集聚區(qū)在落實用地、提升功能、引進項目上取得實質性進展。
二是提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。落實國家服務業(yè)綜合改革試點方案，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，強化經濟中心城市的服務輻射功能。推進金融創(chuàng)新，集聚金融資源，打造全國金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財富管理和中小創(chuàng)新型企業(yè)融資中心。加強與香港金融業(yè)合作，積極發(fā)展跨境人民幣業(yè)務。促進物流業(yè)向國際化、高端化、低碳化發(fā)展，重點發(fā)展供應鏈管理、物流總部經濟、航運衍生服務等高端物流業(yè)態(tài)。建設國家服務外包示范城市和中國軟件名城。做強會計、審計、法律、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。大力發(fā)展總部經濟，完善扶持政策，引進大型總部企業(yè)10家以上。
三是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐。把握好力度、步驟和節(jié)奏，堅持產業(yè)升級與轉移合作相結合，產業(yè)轉型與城市更新相結合，淘汰落后產能與引入新興項目相結合，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。新設5億元產業(yè)轉型升級專項資金。鼓勵服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，向總部型經濟發(fā)展。完成2000家非法人來料加工企業(yè)的不停產轉型。堅決淘汰高耗能、高污染項目。推動保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉型升級。加快社區(qū)工業(yè)園區(qū)升級改造，促進新興產業(yè)、高端項目落地，引導社區(qū)經濟向更高經濟形態(tài)轉變。
（三）堅持擴內需，保持經濟協(xié)調穩(wěn)定增長
一是積極擴大消費。調整收入分配結構，繼續(xù)提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，釋放消費潛力。拓寬和開發(fā)消費領域，培育服務消費。加快建設國家電子商務示范市，大力發(fā)展網絡購物等新型業(yè)態(tài)，促進網絡經濟、實體經濟互動發(fā)展。引進大型商貿企業(yè)和采購中心、營運中心、供應鏈管理中心，完善核心商圈和社區(qū)商業(yè)網點布局，加快羅湖國際消費中心建設，營造舒適便利的消費環(huán)境。社會消費品零售總額增長16.5％。
二是加大投資力度。擴大投資規(guī)模，提高投資質量，全年固定資產投資增長12％。推進資源資本化、資本證券化，強化特區(qū)建發(fā)、地鐵和投控三大集團融資功能，創(chuàng)新運營模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推動企業(yè)發(fā)行商業(yè)票據和債券，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資格局。擴大社會投資，引導民間資本進入新興產業(yè)、公用事業(yè)和民生領域，社會投資比重達到75％以上。綜合平衡經濟產出、資源消耗、環(huán)境代價等因素，嚴把產業(yè)準入門檻，引進一批投資強度大、產業(yè)帶動性強的重大項目。實行重大項目全程服務，明確責任，跟蹤落實2011年招商引資、招研引智活動成果。促進重大項目快速落地，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動開發(fā)格局。建立市、區(qū)、部門分級負責的投資項目定期會審制度，提高審理效率。
三是鞏固和擴大對外貿易。堅持國際化戰(zhàn)略，提升開放型經濟水平。主動適應國際市場需求新變化，推出促進外貿出口的一攬子措施，努力擴大出口。堅持出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東盟、南美、中東等新興市場。支持企業(yè)用好世貿組織規(guī)則，有效應對貿易摩擦。積極轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口，提高一般貿易和服務貿易出口比重。積極擴大進口。
四是拓展國內市場。落實國家擴大內需政策，支持企業(yè)加強內銷產品研發(fā)，強化品牌和質量優(yōu)勢，增強深圳產品競爭力。構建跨區(qū)域政府合作平臺，發(fā)揮商會、中介機構作用，選擇重點地區(qū)設立貿易中心和產品營銷機構，舉辦深圳產品推介活動，組織企業(yè)參加內地經貿洽談會、展銷會，進一步拓展國內市場，力爭工業(yè)產品內銷比重提高到50％左右。
五是加大企業(yè)服務力度。高度重視外部環(huán)境給企業(yè)帶來的不利影響，梳理應對金融危機政策，出臺更具針對性的措施，大力扶持企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小微型企業(yè)發(fā)展。深入開展服務企業(yè)活動，建立市、區(qū)、部門快速協(xié)調機制，形成重大問題定期會商和領導掛點聯(lián)系企業(yè)制度。實施中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動計劃，扶持中小企業(yè)加快技術改造、提升創(chuàng)新能力、加強品牌建設。加大金融對實體經濟的支持力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款業(yè)務，完善中小企業(yè)融資擔保機制。加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮其服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展的功能。
（四）堅持惠民生，以更大力度提升人民生活質量
一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于為民服務的全過程，建設與經濟發(fā)展水平相適應的民生幸福城市。突出需求導向，加大民生投入，著力解決重點難點問題。市政府投資計劃中，社會建設和民生投入比重達83.6％。市財政安排教育支出增長32％，衛(wèi)生支出增長35.7％，保障性住房支出增長32％，就業(yè)支出增長44％，公共交通支出增長32.8％。創(chuàng)新保障和改善民生的制度性安排，形成全社會關心民生、共建民生的良好局面。
二是提高社會保障水平。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫助困難人員就業(yè)。促進企業(yè)切實履行社會責任，構建和諧勞動關系。繼續(xù)提高最低工資標準和最低生活保障標準，新增5億元專項資金，重點用于對困難群體的幫扶。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、勞務工醫(yī)療保險等制度。完善住房公積金制度，健全公共租賃房、安居型商品房和貨幣補貼相結合的多層次住房保障體系。繼續(xù)加強保障性住房建設，確保完成年度開工任務，提高竣工率。落實國家房地產市場調控政策，促進房地產市場健康發(fā)展。用好價格調節(jié)專項資金，繼續(xù)推出平價商店，努力穩(wěn)定物價總水平。抓好“菜籃子”工程，加快平湖農產品物流園建設，廣開渠道，保障農副產品供應穩(wěn)定。
三是加快發(fā)展社會事業(yè)。落實中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深化教育體制綜合改革，提升教育核心競爭力。推動高等教育國際化、跨越式發(fā)展，完成南方科技大學一期工程和籌辦工作，加快與香港中文大學合作辦學。新增公辦義務教育學位1.55萬個，普高學位6750個，建成市第六高級中學和龍崗高級中學。推動學前教育普惠發(fā)展，新辦幼兒園70所，新增學位2萬個。完善家庭、學校、社會三位一體的德育體系，促進學生全面發(fā)展。加快新安醫(yī)院、新明醫(yī)院、寶荷醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，新增病床數3000張，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生設施均衡布局。提高社康中心醫(yī)療服務水平，讓市民就近享有較好的醫(yī)療服務。引進一批國家級重點醫(yī)學團隊，集聚高層次醫(yī)療人才，啟動80個醫(yī)學重點學科建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生科研水平和實力。鼓勵民營醫(yī)療和教育機構發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，構建居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合的社會養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強雙擁共建工作。堅持經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，加強大運場館等體育設施后續(xù)開發(fā)利用。辦好市第八屆運動會和首屆體育大會。
（五）堅持促和諧，加強社會管理創(chuàng)新
一是強化基層基礎建設。推進社區(qū)織網工程和固本強基工程，進一步理順居委會、社區(qū)工作站、業(yè)委會、物業(yè)公司關系，創(chuàng)新基層公共服務體系，完善協(xié)同治理機制，增強社區(qū)自治能力。新增社區(qū)服務中心100家，提升社區(qū)公共服務水平。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，滿足居民多樣化需求。加強人口管理和計劃生育工作，進一步優(yōu)化人口結構，提高人口素質，促進人口與城市協(xié)調發(fā)展。
二是促進社會組織健康有序發(fā)展。培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，增強社會組織自我發(fā)展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和發(fā)展經濟型、公益型、服務型社會組織。加快轉變政府職能，將社會組織能夠接得住、管得好的事逐步轉移過去。創(chuàng)新社會工作機制，提升社工綜合素質。
三是建設社會主義法治城市。深入推進法治社會建設，以一流的法治環(huán)境增強深圳的競爭優(yōu)勢。堅持依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，建設法治政府。加強法制宣傳教育，增強公民法治意識，營造法治社會人人參與、全民共建的良好氛圍。創(chuàng)新虛擬社會管理，推動網絡立法，凈化網絡環(huán)境。加快建立失信懲戒和守信激勵制度，積極構建社會誠信體系。
四是提升社會安全水平。健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制，預防和化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。完善社會治安立體防控體系，推進平安深圳建設。強化安全生產“一崗雙責”，落實企業(yè)安全生產主體責任，全面排查治理安全隱患，加強校車安全管理，防范重特大安全事故的發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，總結推廣大運會食品藥品安全管理經驗，加大檢驗檢測力度，提高抽檢率，健全追溯體系，強化執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法行為，保障食品藥品安全，讓市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、氣象和防震減災工作，完善應急預案，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。
（六）堅持創(chuàng)文明，持續(xù)推進文化強市建設
一是建設美好的精神家園。加強社會主義核心價值體系建設，繁榮哲學社會科學，培育城市人文精神，提升市民文明素質。發(fā)揚大運精神，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，積極推進公民道德建設，形成良好的社會風尚，增強城市凝聚力和市民歸屬感。發(fā)展壯大義工隊伍，繼續(xù)開展公務員志愿行動，完善志愿服務體系，加快建設志愿者之城。深入實施關愛行動，辦好首屆中國公益慈善項目交流展示會，積極發(fā)展慈善事業(yè)，彰顯深圳的包容感恩情懷。
二是完善公共文化服務體系。推進公共文化服務均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國公共文化建設示范區(qū)，打造鋼琴之城、圖書館之城和設計之都。加快建設當代藝術館等重大文化項目和基層文化設施，擴大24小時自助圖書館規(guī)模，辦好深圳讀書月、創(chuàng)意十二月等公益文化活動，讓市民享受到更加便捷多樣的公共文化服務。深入實施文學、影視、音樂、舞臺藝術等創(chuàng)作工程，加大文化人才培育引進力度，不斷推出“深圳創(chuàng)造”的文藝精品。加強重點文物、改革開放歷史文化和非物質文化遺產的保護，豐富城市文化底蘊。
三是爭當文化產業(yè)發(fā)展領頭羊。設立文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金，“十二五”期間財政投入25億元，支持創(chuàng)意設計、動漫游戲、數字出版等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)兼并重組，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)。加快建設一批特色鮮明的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和集聚區(qū)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，將大鵬半島打造成集文化、旅游、生態(tài)為一體的新型功能區(qū)。做強文博會、中國文化產業(yè)投資基金等國家級平臺，為文化產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（七）堅持提品質，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
一是以科學的城市管理和先進的硬件設施全面提升現(xiàn)代化國際化水平。進一步拓寬國際視野，把國際化理念融入到城市發(fā)展的方方面面。加強城市管理，完善長效機制，努力實現(xiàn)管理精細化、服務人性化，在軟實力上向國際先進城市看齊。強化綜合交通樞紐城市地位，建成新航站樓，加快廈深鐵路、深圳東站等重大交通工程進度，推動深中通道、深茂鐵路、贛深客運專線規(guī)劃建設。加快推進軌道交通三期工程。深化公交體制機制改革，建設公交都市，公交機動化出行分擔率提高到54.5％。繼續(xù)打通斷頭路，改善交通微循環(huán)。完善慢行交通系統(tǒng)。加快建設“智慧深圳”，以新一代移動通信、下一代互聯(lián)網和光纖寬帶網絡為重點，打造一流的信息基礎設施，家庭寬帶用戶達到350萬戶，無線寬帶網絡覆蓋率達到85％以上。構建多元化的能源資源保障體系，推進南方電網深圳抽水蓄能電站、LNG接收站等項目，完成西氣東輸二線工程建設，積極推動西江引水工程，逐步形成雙氣源、雙水源供應格局，保障城市供氣供水安全。
二是加快特區(qū)一體化，促進協(xié)調發(fā)展。根據新的財政體制，政府財力進一步向基層、向原特區(qū)外傾斜，區(qū)級財力每年增加150億元以上。按照組團化、差異化、特色化發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進光明、坪山、龍華、大鵬功能新區(qū)和民治、坂田一體化先行示范區(qū)開發(fā)建設。加快南坪快速二期、坂銀通道、坪鹽通道等規(guī)劃建設，打通特區(qū)一體化交通瓶頸。加快完善原特區(qū)外公共服務設施，公交500米站點覆蓋率提高到87％，每千人病床數增加到2.4張，新增普高學位和95％的新增義務教育學位布局在原特區(qū)外，提高基本公共服務一體化水平。
三是節(jié)約集約利用土地，提高空間質量。綜合運用城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等手段，實施土地二次開發(fā)，加速釋放一批優(yōu)質空間。推進崗廈河園、大沖村、坂田寶吉等城市更新項目，通過土地整備累計釋放65平方公里可建設用地，推動航空城、華為科技城、筍崗－清水河片區(qū)等一批重點片區(qū)的綜合開發(fā)。推動土地開發(fā)由地上空間向地下空間延伸，探索城市立體開發(fā)模式，拓展空間資源。做好基本農田建設改造工作。積極穩(wěn)妥處理農村城市化歷史遺留問題。強化土地管理共同責任機制，保持查處違法建筑的高壓態(tài)勢。
四是加強生態(tài)文明建設，探索低碳發(fā)展新路。出臺低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，建立溫室氣體排放核算、考核及評價機制。完善碳交易市場，促進低碳技術開發(fā)應用，開展低碳發(fā)展國際合作，推進深圳國際低碳城建設，在新規(guī)則中贏得新優(yōu)勢。加大節(jié)能減排投入，安排專項資金16億元，增長128％。推進結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能和重點領域節(jié)能，新建政府投資項目全部實行綠色建筑標準，推廣使用新能源公交大巴1500輛、純電動出租車500輛。制定先進交通管理政策，倡導綠色出行。試運行企業(yè)排污權交易。加大深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水處理能力59.5萬噸，新建250公里以上污水管網。加快老虎坑、上洋污泥處理廠建設。研究推進優(yōu)質水入戶工程。改善大氣環(huán)境質量，加強環(huán)保區(qū)域合作，綜合治理工業(yè)廢氣和機動車尾氣，將PM2.5納入監(jiān)測范圍。積極推進垃圾分類處理，提高循環(huán)利用水平。構建“四帶六廊”生態(tài)安全體系，完善綠化生態(tài)系統(tǒng)，人均公園綠地面積達到16.6平方米，新建和整理連通城市綠道和社區(qū)綠道1000公里，綠道網總長達到2100公里。
（八）堅持增活力，不斷深化改革開放
一是加大改革攻堅力度。深化綜合配套改革，突出系統(tǒng)設計、開放互動、協(xié)同推進，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，形成有利于科學發(fā)展的體制基礎、利益導向、政策體系和強大動力。深化社會組織改革，支持引導社會組織參與社會管理和公共服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院舉辦和監(jiān)管機制，實行管辦分開，探索醫(yī)藥分開，健全多層次的醫(yī)保體系。深化住房保障制度改革，完善多層次住房保障體系。深化公務員分類管理和事業(yè)單位改革，完善公務員交流制度，探索建立公職人員社會養(yǎng)老保障制度。推進商事登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。啟動新一輪土地管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)的土地資源市場化配置模式。探索戶籍制度改革，有序提高戶籍人口比重，推進基本公共服務均等化。
二是實施外溢發(fā)展戰(zhàn)略。強化深圳全國經濟中心城市的服務能力、輻射能力和帶動能力，以外溢發(fā)展突破城市空間制約，以區(qū)域合作優(yōu)化要素資源配置。積極探索“總部＋分支、研發(fā)＋生產、中心＋網絡”等外溢發(fā)展模式，鼓勵深圳企業(yè)在輸出產品的同時，輸出技術、管理和服務。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的原則，加快深莞惠一體化，完成深莞惠區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，構建更緊密的合作關系。加快深汕特別合作區(qū)建設，打造深圳產業(yè)轉移最佳承接地。加強虛擬空間開發(fā)利用，推廣應用物聯(lián)網、云計算等新技術，降低經濟社會發(fā)展對實體資源和現(xiàn)實空間的依賴。建設國家海洋經濟科學發(fā)展示范市，培育壯大海洋產業(yè)。完善“雙轉移”長效機制，圓滿完成“雙到”任務。繼續(xù)做好新疆、西藏和貴州等對口支援和幫扶工作。
三是深化與港澳臺合作。加快建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，積極爭取前海先行先試特殊政策獲國家批準，加大深港聯(lián)合投資推介力度，突出抓好重點項目落地，盡快形成項目和單元開發(fā)亮點，推動前海開發(fā)開放大提速。抓住CEPA補充協(xié)議八在廣東先行先試的機遇，進一步拓寬深港合作領域，提升合作層次。積極推進廣深港客運專線、蓮塘／香園圍口岸、落馬洲河套地區(qū)合作開發(fā)等跨界項目建設，加強深港機場合作，促進要素更便利流動。以文化創(chuàng)意、旅游休閑、中醫(yī)藥產業(yè)等領域為重點，進一步加強深澳合作。以落實ECFA協(xié)議為契機，提升對臺合作水平。
四是提高對外開放層次。抓住國際經濟形勢變化和產業(yè)布局深度調整的機遇，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過合資、股權并購等途徑，加強國際技術合作和人力資源引進。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質量，聚焦新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點引進總部研發(fā)型、綠色低碳類項目，合同利用外資80億美元以上。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持本土跨國企業(yè)全球布局。借助大運會的國際影響，拓展友好交流城市網絡。加快構建全方位、深層次、寬領域的開放合作新格局，擴大深圳國際影響力。
（九）堅持轉作風，推動政府工作提質提效
一是加強學習，提高能力。主動適應科技進步、經濟轉型和社會發(fā)展要求，提高理論素養(yǎng)，掌握新知識新技術，以知識結構的轉型升級推動經濟社會發(fā)展的轉型升級。完善學習制度，強化考核評價。堅持學以致用，把學習成果轉化為謀劃發(fā)展的思路、促進工作的措施和解決問題的本領，不斷增強推動科學發(fā)展的能力。
二是深入基層，轉變作風。加強調查研究，密切聯(lián)系群眾，健全民意收集反饋機制，暢通聯(lián)系互動渠道，做到知民情、解民憂、紓民困、暖民心。牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我任期”的態(tài)度，多做打基礎、利長遠、謀民利、造福祉的工作。著力克服形式主義、官僚主義，進一步減少會議、文件，嚴格控制各類評比達標活動。堅持勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，推動節(jié)約型社會建設。
三是完善責任體系，狠抓工作落實。圍繞“十二五”規(guī)劃和重點工作，加強行政責任體系建設，逐級分解任務，明確責任，嚴格重大事項督查督辦制度，將辦大運的好經驗好做法轉化為長效機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任。繼續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和質量。大力發(fā)展電子政務，推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和政府統(tǒng)計四大工程建設。完善政府績效管理，強化過程控制，加強考評和督查結果的運用，健全激勵約束機制，提高行政執(zhí)行力。
四是主動接受監(jiān)督，建設廉潔城市。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報工作，高質量辦好建議提案。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合，不斷提升科學決策、民主決策水平。推進政務公開，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造陽光政府。將質量意識、績效理念融入預算管理全過程，嚴控一般性財政支出，今年行政經費零增長。全面推進廉潔城市建設，加大源頭治腐力度，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗行為，創(chuàng)造清正廉潔、公平公正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，做好今年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對深圳經濟特區(qū)的一系列重要指示，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，迎難而上，追求卓越，堅持改革開放創(chuàng)新，努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，把深圳經濟特區(qū)各項事業(yè)繼續(xù)推向前進，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開！
